- 加入WTO与现代职业教育体系的构建---任廷建
- 2005/11/29 网管中心 关注度:1990
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加入WTO与现代职业教育体系的构建
内容摘要：《国务院关于大力推进职业教育改革与发展的决定》提出：“力争在‘十五’期间初步建立起适应社会主义市场经济体制，与市场需求和劳动就业紧密结合，结构合理、灵活开放、特色鲜明、自主发展的现代职业教育体系。” 这一体系目标的提出，适应了经济全球化和我国加入WTO后经济社会发展的客观趋势。加入WTO，现代职业教育体系要以中等职业教育为重点，逐步实现教育层次的高移，并使职业教育体系与其他教育体系平行发展、相互衔接沟通，从而建立起“结构合理”的现代职业教育体系。加入WTO，现代职业教育体系要实现办学主体、教学主体、生员的多元化，把职业培训纳入自身体系，面向个体生涯全程实现学历教育与职业培训并行，并形成办学体制的多元化格局，从而建立起“灵活开放”的现代职业教育体系。
关键词：WTO 现代职业教育体系 构建
结构合理 灵活开放
2002年8月28日，《国务院关于大力推进职业教育改革与发展的决定》提出：“力争在‘十五’期间初步建立起适应社会主义市场经济体制，与市场需求和劳动就业紧密结合，结构合理、灵活开放、特色鲜明、自主发展的现代职业教育体系。”这一体系目标的提出，体现了与时俱进、不断创新的精神。从体制上把职业教育与社会主义市场经济体制的建立、劳动就业紧密结合起来，体现了职业教育与外部环境、与服务对象实现良性互动、协调推进的要求。本文拟从加入WTO后我国经济社会发展的客观走势入手，谈谈加入WTO与现代职业教育“结构合理”、“灵活开放”的体系目标之间的内在的必然的联系。
一、建立“结构合理”的现代职业教育体系
1.适应加入WTO后大力发展劳动密集型产业的需求，现代职业教育体系要以中等职业教育为重点，推动经济社会的发展。
加入WTO，中国将融入21世纪经济全球化的国际竞争格局，对外开放服务承诺的14个领域将进一步开放，各行各业将在更大范围内和更高层次上参与国际合作与竞争，从而使我国劳动力市场和就业人员结构发生根本性的变化。
加入WTO后，中国经济运行进入到世界经济运行的轨道之中，我们不仅需要发展技术密集型产业，也非常需要发展劳动密集型产业。由于我国长期处于社会主义初级阶段，人口众多是基本国情，因此，我们要扬长避短，走有中国特色的工业化、现代化道路，必须充分发挥我国劳动力资源丰富的比较优势。所以，在很长一段时间内，我国经济将仍以劳动密集型产业为主，我们不仅需要培养大量的高新技术人员，更需要数量众多、心灵手巧、爱岗敬业，在生产和服务第一线从事实际操作的实践型、技能型人才。而目前，我国新增劳动力结构不合理，劳动者文化水平不高，缺乏专业技能，已成为影响我国经济发展的一个重要因素。我国产业工人队伍素质偏低，特别是技术工人短缺，已经成为企业发展的一个瓶颈。我国要真正成为“世界工厂”，劳动者素质必须提高，这样才能将先进的科学技术转变为现实生产力，才能提高产品质量，提高效益，保持在国际市场上的竞争力。同时，根据《全国教育事业“十五”计划》，到2005年高中阶段毛入学率要达到60%，即高中阶段教育的规模约达到4200万人，如果没有中等职业教育的大力发展，“十五”期间我国整个高中阶段教育的发展目标就难以实现。这一切都为中等职业教育的发展拓展了广阔的空间。因此，《决定》指出：发展职业教育，“要以中等职业教育为重点”。并明确提出：“‘十五’期间，职业教育要为社会输送2200多万名中等职业学校毕业生。”
此外，我国每年约有700万初中毕业生不能升学，而直接进入劳动力市场，缺乏就业前的培训和职业准备教育，加入WTO后，现代职业教育体系也应对此作出相应的结构安排。
2.适应加入WTO后知识经济社会对人才规格不断提高的需求，现代职业教育体系必须逐步实现教育层次的高移。
加入WTO，我国将加快实现工业化、经济社会现代化。随着部分产业直通式进入知识化时代，高新技术得以广泛运用，第三产业蓬勃发展，职业岗位的技术含量日趋丰富，智力成份将不断增长。这对人才提出了更高的要求，人才结构水平将逐步上移，职业教育的层次将逐步高移，并更加多样化。
同时，加入WTO后，发达国家的企业将大量涌入我国，并要求其从业人员和技术工人实现“本土化”经营，这将大大增加对高层次人才的需求。而我国劳动力市场的现状是劳动力结构中的中高级技术人才的比例较低。据统计，我国7000多万技术工人中中级的占35%，高级的仅占0.5%。这说明，加入WTO后我国劳动力市场不仅存在着严重的数量短缺，而且还存在着严重的结构性短缺。职业教育必须尽快调整和完善自身的办学层次结构，初、中、高等职业教育协调发展，并改革传统的人才培养模式，以适应加入WTO后劳动力市场和经济社会发展对各种规格人才的客观需求。因此，《决定》指出：发展职业教育，在“以中等职业教育为重点”的同时，要“扩大高等职业教育的规模”，“大中城市和经济发达地区要在继续发展中等职业教育和职业培训的同时，积极发展高等职业教育，有条件的市(地)可以举办综合性、社区性的职业技术学院。”并明确提出，“十五”期间，职业教育要为社会输送800多万名高等职业学校毕业生。
为此，国家应加快研究高等职业教育的发展方向和办学机制问题，大力扶持高等职业教育的发展，从客观上扩大中等职业学校学生对口升入高等职教的比例，以此推动中、高等职业教育的协调发展。同时，我国高等职业教育还限制在专科层次，这将使其毕业生在进入WTO后国际市场的竞争中处于不利地位，因此高等职业教育内部也应有进一步的层次划分，可以以高职毕业生作为起点，进行职教体系内“专升本”的试点。这既是我国职业教育体系不断完善的需要，也必将给职教事业的发展注入新的活力，从而适应知识经济对人才规格不断提高的要求。
3.适应加入WTO后经济社会对各种规格人才及人才综合质量的需求，现代职业教育体系应与其他教育体系平行发展并相互衔接沟通。
加入WTO，职业教育体系将充分发挥劳动力市场人力资源开发的重任，为社会培养和输送各种规格的人力资源，职业教育不再是普教衍生的附属品，而是一种主流教育渠道。因此，职业教育体系不可能是一种孤立的教育体系，不会游离于其它教育体系之外，而是与其它教育体系平行发展并相互沟通衔接的体系。基于此，接受各类教育的学生将根据自身的条件和兴趣爱好转入或升入不同类型学校继续接受教育。
职业教育体系与其它教育体系的平行发展与衔接沟通主要是中等职业教育与普通教育的平行发展与衔接沟通。两者衔接沟通的主要模式是综合高中。综合高中是近些年兴起的一种新的办学模式。它兼有普通文化知识教育、学术性升学准备教育和职业教育三种职能。发展综合高中已逐渐成为一种世界潮流，应成为搞好衔接的一个基本模式。具体做法是综合高中的学生实行双学籍管理。既可以参加普通高校的统一招生考试，也可参加职教系统的对口升学考试。这就要求普教与职教实行不同程度的联合办法，职教与普教的教学计划与教学内容形成一定的共通性，两者相互渗透，构筑起职业教育与普通教育衔接与沟通的“平台”。正因为如此，2001年6月教育部出台的《基础教育课程改革纲要（施行）》指出：“从小学至高中设置综合实践活动。”并明确提出，中小学生要“了解必要的通用技术和职业分工，形成初步技术能力”，“城市普通中学也要逐步开设职业技术课程”。
职业教育体系与其它教育体系的平行发展与衔接沟通还体现在教育整体结构的调整方面。各类教育体系有其各自的培养目标，并根据各自的特点制定相应的方针策略。每一类教育体系都将对大教育体系整体功能的发挥产生重大影响。因此，国家将从全局着眼，根据各地区的社会经济发展状况和发展战略，统筹安排，调整各级各类教育之间的比例，如各级各类学校数的比例结构、注册学生数的比例结构等。因为只有调整好各类教育之间的比例结构，才能使大教育系统发挥出最佳功能，才能提高我国总体人口资源的综合质量，以必胜的姿态迎接WTO的挑战。
二、建立“灵活开放”的现代职业教育体系
1.适应加入WTO后服务贸易承诺及产业化社会条件的需求，现代职业教育体系应是办学主体、教学主体、生员呈现为多元化的体系。
1986年9月开始的关贸总协定的乌拉圭回合谈判首次将服务贸易列入谈判议题。加入WTO，我国对服务贸易作出了郑重承诺。作为服务贸易项目之一的教育，我国将按照“市场准入”和“国民待遇”的服务贸易承诺原则，全面开放除义务教育之外的教育市场，许可外方为我国提供教育服务。教育服务贸易的形式有跨境提供、国外消费、商业存在和自然人存在等四种形式。由于职业教育与经济的关系最为密切，加入WTO后，国外教育机构进入中国市场，其突破口最有可能选择职业教育，抢占职业教育市场，然后向其他教育领域拓展。因此，我国的职业教育体系必将是一个多元化开放式的运行体系。
第一，办学主体的开放性。我国将充分利用加入WTO的教育服务贸易承诺，积极鼓励和支持职业学校和国外的企业、劳务公司合作办学，推进职业教育的国际合作与交流，“积极引进国(境)外优质职业教育资源”（《决定》），补充我国职业教育资源的不足。同时，根据“谁投资谁受益”的原则多渠道筹措经费，发挥政府、企业、团体、个人等各个方面对职业教育投资的积极性，引进市场竞争机制和民营机制，大力发展民办职业教育。
第二，教学主体的开放性。加入WTO后，市场在经济中的基础作用增强。产业化社会条件下，企业的运作将更趋科学与合理，更加注重与职业教育的联系与合作，学校教师不可能再成为职业教育的唯一无二的教学主体。《决定》提出：“广泛吸引和鼓励企事业单位工程技术人员、管理人员和有特殊技能的人员到职业学校担任专、兼职教师，提高具有相关专业技术职务资格教师的比例。”这意味着将会有更多行业、职业的“行家老手”、“技能大师”、“专家型工人”等进入职业教育开放型师资队伍。职业学校也将会有更多的教师获得“双师型”教师资格，使职业教育教学主体更为开放，更具生机和活力。此外，随着现代科学技术与教育的发展，学生还可以通过远程教学或广播、电视教学等渠道获取职业理论知识。这一切都使职业教育的教学活动更贴近技术创新、技能发展和劳动创造的前沿，显示出注重实践的特色，更加符合市场的实际需求。
第三，生员的开放性。让所有的人有机会接受职业教育，是人的基本权利，也是经济社会的客观要求，同时，通过职业教育又能促进社会凝聚力和整合作用，这是现代职业教育的新理念。因此，职业教育应是面向全民的教育。为此，我国的职业教育将进一步完善学分制和弹性学制，降低或取消学生的入学条件，彻底打破学生的年龄界限，学龄学生和在职人员都是职业教育的对象，而表现为同一层次的职业教育对象为不同年龄学员的新气象。
2.适应加入WTO后经济类型、产业的多样化及其结构调整的需求，职业教育体系应是面向个体生涯全程的学历教育与职业培训并行的体系。
我国的职业教育基本上是正规的学历教育，形式单一，这已不能满足经济社会发展的需要。加入WTO后，经济类型和产业、行业的多样化及其结构比例的调整，劳动力在行业、职业和岗位之间的流动将更趋频繁。据统计，中国人更换职业岗位的频率已经由20世纪80年代前的15年缩短为5年（上海《经济预测》2001年7月）。行业转移，职业流动的加快要求对下岗人员再就业进行及时的培训。据统计，到2001年底，全国国有企业下岗职工累计达到2250万人。经过各级政府和全社会的努力，我国成功地实现了1680万下岗职工再就业。但是，包括因关闭破产而失业的职工在内，目前我国还有1150多万国有企业下岗失业人员。随着加入WTO后企业改革和结构调整的深入进行，今后不可避免还会有不少职工下岗。解决这个问题，关键是要提高下岗失业人员的再就业能力，最有效的手段就是大力加强职业培训。因此，《决定》提出，“十五”期间，职业教育要积极参与国家再就业培训计划的实施,每年为300多万名下岗失业人员提供再就业培训，同时，每年要培训城镇职工5000万人次，农村劳动力1.5亿人次，使职业教育和培训成为解决就业和再就业问题的长远支持政策。
此外，随着劳动密集型产业向资本密集型和知识密集型产业的转变，人才将逐步从第一产业流向第二、第三产业。据专家预测，加入WTO，全国每年大约有800万农村劳动力需要转移到非农产业。同时，随着市场对企业的约束力增强，许多未接受过全面系统的工商管理培训的企业经营管理者，必须接受职业培训。工程技术人员也有更大的压力不断更新知识，接受继续教育和再培训。社会迫切需要各种类型的职业教育和培训，为转岗就业提供服务，从而使职业培训成为涉及面最广、受益面最大的教育，成为学校职业教育的一个重要组成部分。因此，职业教育将充分发挥自身的人力物力等方面的资源优势，抓住社会经济发展脉搏，多方协调，全力争取，加大职业培训力度，把职业培训纳入自身体系，“把职业学校和成人学校办成人力资源开发、技术培训与推广、劳动力转移培训和扶贫开发服务的主要基地”（黄尧《在学习全国职教会精神座谈会上的讲话》），从而为社会培养和输送更多的现实劳动力。
因此，职业学校要制定长短学制并行的学制模式，充分利用学校职业教育资源，面向社会举行职业培训，并使之有效渗透到就业、再就业、转岗、在职业务培训和专项技术培训的各个领域，积极主动争夺职业培训的市场份额。切实推行学分制和弹性学制，拓宽学校职业教育功能，构建适应社会经济发展，面向个体生涯全程的开放式学历教育与职业培训并行的现代职业教育体系。
3.适应加入WTO后经济全球化的需求，现代职业教育体系必须实现办学体制的多元化格局。
我国职业教育迎战WTO，首要的问题是保护好我们自己的市场，维护教育主权。要做到这一点关键在于改革职业教育办学体制，完善职业教育体系，释放出职业教育的发展活力和办学效率。
加入WTO，经济的全球化进程加快。而全球化（Globalization）质的规定性事实主要体现在全球大市场、全球大公司和生产要素全球化三大方面，这是世界范围内的经济市场、劳动力市场的“再造”和生产要素的“重新组合”。这要求我们构建与世界同行的市场经济体制，充分发挥市场在资源配置中的基础作用。在市场经济体制下，各行各业和各种所有制的企业、事业单位无疑都要在市场中占有一定的份额，分享职业教育资源。因此，传统的政府包揽职业教育的“单一模式”已经无法满足21世纪经济和社会发展对职业教育的需求，我们必须把职业教育办学体制的改革推到迎战WTO的前沿阵地。根据“公正、自由、竞争和开放”的WTO基本原则，开放职业教育市场，实行社会化和多元化投入，“形成政府主导、依靠企业、充分发挥行业作用、社会力量积极参与的多元办学格局”（《决定》）。
因此，国家要调整和放宽政策，鼓励和支持社会力量办学，凡符合国家有关法律的办学形式都可以大胆实验。在政府办好一些重点职业学校的同时，对一些职业学校可以通过整体改制，转由社会力量办学，实行国有民办；可以由社会各方筹资合作办学，实行“股份制”；可以社会、个人出资，实行民有民办。在办学模式上，可以按运作产业化、办学专业化、后勤社会化的模式运行。
本文获省论文评比一等奖 省职社处
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