- 与市场经济相适应的职业教育体系探析---何忠
- 2005/11/29 网管中心 关注度:1747
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与市场经济相适应的职业教育体系探析
在科学技术日益发展和市场经济日趋活跃的今天，以“培养应用型、工艺型专门技术人才和熟练的技能型劳动者”为目标的职业教育在整个大教育体系中的地位越来越突出。而构建一种与市场经济相适应的、科学的、能良性运作的职业教育体系也就显得格外重要，这对我国职业教育事业和国民经济的发展都具有十分重要的战略意义。
一、规划布局结构
1.要逐步形成由骨干学校为核心，多种类型职业学校和培训机构蓬勃发展的职业教育格局。这就要求加强骨干学校的建设。骨干学校不能只是大校，更要是强校；不能单纯发挥示范窗口作用，还要发挥辐射、服务甚至管理的综合作用。要不断增强骨干学校的覆盖能力，以充分发挥投入效益。
2.确定合理的普职比例。要全面、正确地理解第二次全国教育工作会议提出的“积极发展高中阶段教育”的精神，在不断升温的“普高热”面前，保持清醒的头脑，加强宏观调控。把握好高中扩招的比例和幅度，以使普职教育协调发展，正确处理好普通高中与中等职业教育发展的关系。
3.进行中等职业学校布局结构调整。要根据教育部《关于调整中等职业学校布局结构的意见》精神，以优化职业教育资源配置为目的，打破部门行业界限，从适应经济体制改革和产业结构调整需要出发，大力推进中等职业教育布局结构的调整。通过合并、共建、联办、划转等形式，将普通中专，技工学校，职业高中，成人中专，包括社会力量举办的各类中等职业学校进行重新规划和调整，建立起按学生培养目标和规格要求统筹规划、相互沟通、优势互补、适应区域经济和社会发展需要的中等职业教育体系。
要从实际出发，对现有省属非师范类中专，可依据人才需求情况实行分流定位，或继续沿中职方向发展，或改建为职业技术学院，或并入高校为二级学院。其中，对那些行业无特殊需求、办学无明显特色而又不能升格的中专，原则上应实行属地管理，由市（地）政府统筹辖区内的中等职业教育，合理调整结构布局，以克服历史上形成的条块分割，多头管理的弊端，用活职教资源，提高办学效益。
4.在县一级建立职业教育中心，统筹教育资源，实行“政府统筹，教委主管，部门联办，一校多制，各负其责”的办学新体制，承担本地人才培养（培训），科学实验，技术开发推广，生产经营服务的任务。
5.办在县（市）的各类中等职校，也应在当地政府的统筹协调下进行结构和布局调整。可将普通中专、成人中专、技工学校、职业高中中一些规模小、条件差、布局不合理的学校作适当的撤并，每个县（市）应着力办好1—2所上规模、上水平的重点职校，有条件的可以重点职校为龙头组建职教集团，优化资源组合，走集团化办学的发展之路。
二、完善级别结构
因地制宜地在各地实行以初中后分流为重点的小学后、初中后、高中后教育分流。小学后分流是指那些完成小学教育的毕业生或肄业生，一部分流向普通初级中学，一部分流向初等职业中学、职业培训机构等。
初中后分流是指完成九年义务教育之后的毕业生或肄业生，一部分流向普通高级中学，一部分流向中等职业学校，一部分流向综合高中，一部分流向职业培训机构或职业世界。
高中后分流是指高中毕业生或肄业生一部分流向普通高等学校，一部分流向高等职业学校，一部分流向职业培训机构或职业世界。
与此同时，要重视高等职业教育与中等职业教育层次结构的调整。要重视高等职业教育，但决不能放松中等职业教育，同时必须严格劳动力市场的准入制度。这样才不至于一方面盲目发展高等职业教育，造成某些劳动岗位的人才高消费,另一方面劳动力市场准入过宽，未经培训或者培训层次很低的劳动力流入市场，又造成某些劳动岗位的人才低消费。
图示如下（图1）：（附后）
三、确定职教类别
从上面级别结构划分图来看，学校教育是主体，职业培训是另一翼。就学校教育而言，如从类别结构角度看，我们可以将上图简单化，即将各级别中的学校教育合并称为初等职教（初级职校、特殊职业教育）、中等职教（各类中专校、技工学校、职业高中等）、高等职教。就职业培训而言，相适地将各级别中的职业培训称为初等职业培训、中等职业培训、高等职业培训。
职业培训是职业教育的重要一翼。“职业教育与职业培训并举”已成为大职教体系的重要内容。职业培训与职业学校教育的区别在于职业学校教育是一种按照国家规定的学制，实施较系统的教育，可以颁发学历证书的职业教育；职业培训则是不限学制，颁发培训证书的非学历的职业教育。关于职业培训的类别就目前情况看，按《职业教育法》中所列分为：业前培训，转业培训，学徒培训，在岗培训，转岗培训，其它职业性培训。
综合高中是近些年兴起的一种新的办学模式。它兼有普通文化知识教育、学术性升学准备教育和职业教育三种职能。它在职教类别中占有重要一席，因为它体现了普职间及其与培训相沟通的连接职能。
在这个职教体系中，社会其它相关子系统也应在这个体系中占有一席。这个子系统的类别比较复杂，包罗万象，有政府、有企业、有普通教育的某个层次、有金融机构、有人才市场等等。之所以把这些社会子系统列入大职教体系，因为这些子系统与职教有着不可分割的联系，没有这些子系统，职教体系是不完整的；没有这些子系统，职教的发展是缺乏基础的。
四、调整职业教育所有制结构
我国市场经济的所有制结构的多元性和灵活性，要求职业教育的办学体制也应该具有多元性和灵活性。所以相对于基础教育来说，职业教育更不应由政府实行包办，公办职教的实现形式也更应当多样化。在政府努力办好一批重点职校的同时，要支持多种类型的职业学校和培训机构的发展，广泛吸引社会力量特别是民营企业参与举办职业教育，“探索公办民助、民办公助、中外合作等多种办学方式，促进职业培训产业的成长”(“十五”计划纲要)。目前，从办学实体看社会力量办学已成为一种趋势。民办教育在各种级别中占有了越来越显著的地位，它已成为职教体系中一个重要的组成部分。它体现了社会主义民主的内在要求，也体现了社会主义市场经济的客观要求。
五、调整职业教育专业结构
根据“十五”计划纲要对我国产业结构的战略性调整，按照适应性、超前性、协调性、“宽口径”性和效益性等原则，创建新的专业，改造保留专业，淘汰落后专业。要重视发展培养适应农业结构调整中的养殖业，科技含量高的精品农业、加工农业、观光农业、籽种农业需要的应用型、技能型人才的专业；要设置并发展培养高新技术产业中应用型、技能型人才的专业；设置并发展以高新技术改造传统产业技术需要的专业，设置培养有比较优势的劳动密集型产业的应用型、技能型人才的专业。特别是要重视新兴服务业专业的设置，包括面向生活消费的房地产业，装修装饰业，物业管理业，旅游市场开发业，旅游产品促销业，社区服务业，文化产业，体育产业等，也包括主要面向生产的服务的连锁经营业，物流配送业，网络服务业，信息技术应用服务业，数据库服务业等。同时要下决心淘汰严重过剩的与落后生产力相联系的专业，并推动保留专业的现代化。以专业调整培育职业教育发展的新的增长点，从而带动整个职教的发展。
通过上文阐述,这种大职教新体系可用下图简单演示(图2)（附后）
由上分析可知，这样一个复杂而庞大的职教体系，是适应社会主义市场经济体制而产生的。他的活力，他的效能有待于社会主义市场经济的进一步发展，有待于人们观念的进一步更新得以展示。但不管如何，只要我们树立科学而先进的观念，坚持职教的整体性、层次性、开放性、有序性和协同性原则就一定能在这一体系模式下制定出适合各自地方的职业教育方针与策略，从而提高我们的职教水平，进而促进各类学校的协同发展，促进教育与社会的协同发展，培养更多的建设社会主义的合格人才，增强我国的人力资本，使人力资本与生产资料有效结合，使人力资源与物质资源优化配置，从而促进我国的社会主义市场经济快速发展。我们深信，有这样一个充满活力的职业教育体系，职业教育一定会有更加广阔的发展前景，职业教育的春天必将随愿而至！
（注：本文为江苏省教育科学“九五”规划立项课题《关于建立与市场经济相适应的职业技术教育体系研究》结题论文。）
图1：
高等职教 普通高校 高等职业培训 职业世界
高中后：
初中后： 一般职中 重点职中 骨干职中 职教中心
各类中专校 技工学校 职业高中
中等职业学校 普通高中 综合高中 中等职业培训 职业世界
小学后： 初等职校 普通初中 特殊职教 初等职业培训
小 学
图2：
小学后（初等职教）<民办、公办>
学校教育系统 初中后（中等职教）<民办、公办>
高中后（高等职教）<民办、公办>
业前培训
转业培训
职业培训系统 学徒培训
大职教体系
在岗培训
转岗培训
其它培训
政府
人才市场
社会其它相关子系统 企业
金融机构
……
本文发表于《远程职业教育》
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