关于建立与职业教育

长远发展相适应的财政投入机制的思考

   为深入贯彻落实国家、省教育现代化2035发展战略和实施方案，根据教育部、国家发展改革委、工业和信息化部、财政部、人力资源社会保障部等九部委联合印发《职业教育提质培优行动计划（2020—2023年）》,《省政府关于加快推进职业教育现代化的若干意见》（苏政发〔2018〕68号）,《江苏省职业教育质量提升行动计划（2020-2022年）》,（苏教职〔2020〕6号），实施职业学校补短板、激活力、提质量，推动我市职业教育整体的优质、创新、融合、高质量发展，满足经济社会对高素质劳动者和技能型人才的需求，现就进一步建立健全我市职业教育经费保障机制提出如下建议：

   1.健全职业学校综合预算制度。职业教育经费实行政府投入为主原则，拓宽办学筹资渠道，鼓励社会力量捐资、企业出资兴办职业教育，职业技能培训。

   2.提高职业学校生均财政拨款基本标准。为完善职业教育财政经费投入机制，在实行综合预算的基础上，职业学校生均财政拨款经费不低于省定标准。中等职业学校生均财政公用经费达到地方同等星级普通高中的1.5倍，五年制高职后两年生均经费执行省级高职院校标准。以后年度根据地方财政收入实际情况，按照比例逐步提高。

  3.完善职业教育内涵建设保障制度。监督地方财政，确保教育附加费用于职业教育的比例不低于30%。地方财政收入年度增量部分，按照一定比例专门安排项目职业教育项目经费，用于基础设施、实训基地、产教融合、双师型教师培养、课程开放、产业调研、专业群、现代学徒制、1+X证书培养等项目建设。推进职业教育创新发展，内涵发展，创建在省有地位、全国的有影响的一流职业学校。

4.落实外聘兼职专业教师薪酬保障机制。根据地方实际，有计划的逐步扩大职业学校在校生规模，及职业教育提高质量的需要，给予职业院校教师招聘更多自主权。允许对企业高层次、高技能人才通过直接考核的方式引进，支持职业院校专设流动岗位自主聘任兼职教师。加快造就一支专兼结合、机制灵活、结构合理的职业教师队伍，着力提高职业教育的教学水平和技能型人才的培养质量，为职业教育持续快速健康发展提供强有力的保障，根据《省政府关于加快推进职业教育现代化的若干意见》（苏政发〔2018〕68号），每年核定兼职教师经费补助额度，并足额拨付到校。

5.健全职业学校助学金和免学费制度。认真贯彻落实中央和省有关职业教育助学金和免学费政策，加大职业教育扶困助学力度。根据《江苏省家庭经济困难学生认定工作实施办法》（苏教助〔2019〕1 号）的精神，落实资金，按时足额发放国家助学金。

6.落实产教融合型企业激励政策。落实《江苏省职业教育校企合作促进条例》,不断完善产教融合型企业的长效激励制度。地方工业和信息化等主管部门在技术改造、新技术新产品推广应用、工业设计等生产性服务业、服务型制造、绿色发展、两化融合、中小企业公共服务平台建设等方面予以支持；地方政府发改委等部门在技术改造、新产品研发等项目建设上予以支持；促进地方政府财政、税务部门按规定给予相应的优惠政策，确保“金融+财政+土地+信用”组合式激励，企业教育附加费抵免等国家政策有效落地，提高地方企业参与职业教育的积极性，避免校企合作一头热的情况。

7.完善教师评价激励措施。落实《江苏省职业教育质量提升行动计划（2020-2022年）》（苏教职〔2020〕6号），激发职业学校教师创新、创业人热情，职业院校的校企合作、技术服务、社会培训、自办企业等所得收入，可按一定比例作为绩效工资来源；教师依法取得的科技成果转化奖励收入不纳入绩效工资，不纳入单位工资总额基数。

8.建立职业学校校舍等基础设施维修经费保障机制。将职业学校校园维护经费纳入地方校安工程项目，按照地方初级中学标准，安排职业学校校舍等基础设施维修专项经费。

9.切实加强中等职业学校财务管理工作。要按照预算编制、预算执行、绩效评价、监督检查“四位一体”的财政财务管理要求，加强中等职业教育学校预算管理和财务管理工作。强化内控制度建设，防范经费使用风险，加强业务培训与学习，提高职业学校财务会计队伍业务水平。 

                               淮安工业中等专业学校 总务处

                                   2020年10月10日