淮教体安〔2020〕5号
镇（街道）各中小学总校，区直（民办）各学校，局机关各科室：
现将《淮安区教体系统2020年综治与平安校园建设工作实施方案》印发给你们，请结合实际认真贯彻执行。
淮安市淮安区教育体育局
2020年3月17日
附件1：
淮安区教体系统2020年
综治与平安校园建设工作实施方案
2020年，全区教体系统各单位安全工作坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实习近平总书记关于安全生产工作的重要论述和重要指示批示精神，根据省、市、区安全生产工作特别是学校安全工作的部署要求，深入开展校园和校车安全专项整治，深化平安校园创建，进一步筑牢校园安全风险防控体系，切实维护全区学校安全稳定，为决胜高水平全面建成小康社会营造良好的校园安全环境。
一、健全责任体系，落细落实安全管理责任。一是严格落实监管责任。区教体系统要将习近平总书记关于安全生产的重要论述和对江苏工作的重要指示批示作为党委中心组理论学习的重要内容，坚决扛起保平安的政治责任。要按照“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”的要求以及“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”的原则，坚持“谁主管、谁负责”，切实把学校安全稳定工作的职责压紧压实。区教体系统主要领导是本地学校安全第一责任人，要按照属地管理原则，坚决落实好对所属学校安全的领导、监管责任，在组织协调、解决困难、监督检查等方面加大工作力度。二是严格落实主体责任。各学校对本单位的安全负主体责任，学校主要负责人是校内安全第一责任人，要强化责任担当，坚持守土有责、守土尽责，坚持亲力亲为、持之以恒，切实把安全工作任务和责任落实到每个岗位，落实到每个人头，落实到学校日常教育和管理的每一项工作、每一个环节之中。三是严格落实岗位责任。各学校要按照一岗双责的原则，结合本校实际，建立安全工作责任制，将本单位各部门、各人员的岗位安全职责进一步明确，指导督促各级各类人员履职尽责，通过开展岗位安全知识测试、岗位安全技能竞赛等方式促进每一名教职员工将相关安全知识内化于心、外化于行。四是严格考核结果运用。要把安全工作与业务工作同谋划、同部署、同推进、同考核、同奖惩。教体系统的各种考核、评估和各种示范校评选，坚决落实安全工作“一票否决”制。在评先评优、干部任用、岗位晋升、职称评定、绩效分配等工作中，要将安全工作作为重要参考。对因工作不到位、措施不落实和不负责任、失职渎职导致发生重大安全问题的，要严肃倒查问责。
二、突出安全重点，深入开展专项整治行动。一是突出安全责任落实。重点整治安全发展理念不牢靠、领导干部安全生产责任制落实不到位、防范化解重大风险不深入不具体、部门落实安全监管职责不到位、学校安全主体责任和教职工岗位安全管理责任落实不到位等突出问题。二是突出重点环节安全。围绕安全责任压实、制度落实、措施严实要求，对实验室及危化品安全、消防安全、治安防控、校车及交通安全、食品安全、建筑与施工安全、实习实训安全、维护稳定、安全教育宣传、心理健康教育、学生欺凌和暴力防治等学校安全重点领域、重点场所、重点环节、重点时段进行全覆盖拉网式的安全大检查、大排查、大整治，对发现的风险隐患要列出问题清单，制定整改方案，落实整改责任，实施闭环销号管理。要严格落实实验室危化品专柜双人双锁管理制度，科学处置实验危废物。要严把食堂食品采购、验收、制作加工、配餐等重要环节安全管理，落实学校相关负责人陪餐制度，“阳光食堂”信息化监管服务平台实际使用率须达100%。要严厉整治消防疏散通道不畅通、私拉乱接电线、电气线路老化、电动自行车违规停放充电等问题。要督促校车运营单位严格落实校车安全管理制度和责任，会同相关部门严厉查处校车违法违规运行行为，坚决打击非法接送学生上下学车辆。三是突出长效机制建设和安防能力提升。针对排查整治中的突出问题，逐项梳理政策层面、制度方面需要解决完善的事项，健全相关制度，完善工作机制，落实管控措施。要千方百计改善学校安防条件，提升物防技防人防水平，完善安防措施，提高风险防控能力。
三、强化防范措施，织密织牢校园安全防线。一是严格进出校园管理。严格落实人员进、出校园管理各项规定，外来人员进入校园须严格执行规定程序，履行规定要求和手续。新冠肺炎疫情防控期间，全区各学校要严防疫情向校园输入扩散，严格执行校园封闭式管理，做到“五个一律”：未经学校批准学生一律不准返校，校外无关人员一律不准进校门，师生进入校门一律验身份测体温，对有发烧咳嗽等症状者一律实行医学隔离观察，不服从管理者一律严肃处理。二是加强校园保卫队伍建设。进一步健全安全管理机构，配齐配好专兼职安全保卫人员。进一步规范保卫队伍教育管理和考核评价，改善保安员队伍年龄结构，加强有关法律知识和治安保卫知识、技能培训。巩固中小学和公办幼儿园专职保安配备率100%成果，推进民办幼儿园到今年底前实现专职保安配备率达100%。三是加强校园物防设施建设。进一步完善学校围墙、护栏等实体防范设施建设，校园封闭化管理切实达到100%。根据校园门口及周边区域治安交通环境，因地制宜设置家长等候区域，设置隔离栏、隔离墩或升降柱等硬质防冲撞设施，确保师生出入安全，秩序井然。城市、城镇及治安交通环境复杂的乡村学校硬质防冲撞设施安装率切实达到100%。四是推进智慧安防系统建设。大力实施校园智慧安防建设提升工程，积极推动访客登记、人脸识别等新技术、新手段在校园安防建设领域的深度应用，进一步规范一键式紧急报警、入侵报警、视频监控、出入口控制和电子巡查等系统建设，推进校园安防系统与公安、教育信息化应用服务体系的有效融合。学校一键式紧急报警、视频监控系统达标率切实达到100%，校园一键式紧急报警系统和重要部位视频监控与公安机关联网率切实达到100%。年底前，“两校一园”风险评估预警系统建成率达100%。
四、深化平安创建，精细精准实施安全管理。一是坚持安全研判制度。区教体局主要领导每两个月要召开不少于1次的安全工作专题会议，分析安全工作形势，研究解决安全工作中的重大问题；局党委班子成员、局牵头科室每月专题研究、带队检查分管领域安全工作不少于1次。各学校每学期初要结合安全形势，分析本校新学期安全工作可能会出现的问题、预防的措施等，制定切实可行的安全工作计划。二是加强安全教育培训。要树立总体国家安全观，根据学生群体和年龄特点，加强校园安全课程与资源建设，落实安全教育课时，推动安全教育、法治教育、生命教育和心理健康教育进新生教育、进课程教育、进课外实践活动，进一步完善校园安全教育科学化、规范化工作体系，构建“多位一体”新型校园安全教育模式。要加强教学楼、宿舍楼、礼堂、餐厅等不同区域、场所应急疏散演练，将演练线路与学生日常集中出入线路相结合，严防发生踩踏事故。要把安全管理知识与技能培训纳入教职工培训计划，分层分级开展培训，并实施必要的考核。三是推进安全明查暗访。局主要领导每季度及重大节日、重点时段带队开展安全工作明查暗访，党委班子、牵头科室及局挂钩联系人每月带队检查学校安全工作。局安全暗访组，采用“四不两直”的方式经常性对学校安全工作进行随机抽查，现场书面交办整改发现的问题，对因安全责任落实不到位、安全工作责任心不强等原因造成的风险隐患问题，以及不按规定期限完成整改事项的，要进行通报，问题较大的，要追究相关责任人责任。四是加强校园周边环境治理。区教体系统要推动建立健全校园及周边环境综合治理机制，明确各相关部门维护校园及周边安全工作职责，推进完善学生安全区域建设，建立各有关部门协作联动、广大师生员工和学生家长等积极参与的学校周边安全防控体系，根据实际安全状况，适时开展联合执法整治行动，共同创设校园及周边良好安全环境。今年，力争再创成7所市平安校园建设示范校（园）。
五、加强制度建设，建立健全安全长效机制。一是完善校内安全管理制度。严格落实安全保卫、食品、校车、消防、实验室危化品安全管理等法律法规，完善并严格执行实验、实习实训的操作规程，健全门卫、巡查、隐患排查等管理制度，推动安全监管常态化、长效化。二是完善安全风险预警机制。加强安全事故的数据统计分析，针对不同季节、不同时段安全事故易发多发特点，提前发布安全预警，提醒有关部门和学校早部署、早安排、早防范；要不断完善各类安全事故应急处置预案，加强预案的演练，切实提高应急处置能力。三是健全涉校纠纷解决机制。建立学校法律顾问制度、风险管理顾问制度，提升学校运用法治思维和法治方式研究解决影响校园安全突出问题的能力和水平。四是着力形成多方协同合作机制。在信息沟通、专项整治、应急处置、舆情应对等方面，加强与政法、公安、宣传等有关部门的协作配合，建立健全月度会商、定期通报、联动处置等常态化的安全监管工作机制，加快形成“政府统一领导，部门齐抓共管，社会积极联动，家长主动配合”的群防群治学校安全工作新格局。
附件2：
全市教育系统火灾防控专项整治实施方案
为进一步强化火灾防控工作，坚决遏制重特大火灾事故，确保全市中小学幼儿园消防安全形势稳定，结合《淮安市校园和校车安全专项整治行动实施方案》要求，市教育局决定自即日至12月底，在全市教育系统开展火灾防控专项整治行动。现制定如下工作方案。
一、工作目标
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平总书记关于安全生产、应急管理工作的重要论述重要指示批示精神，按照淮安市安全生产委员会深入开展火灾防控专项整治工作统一部署，以提升火灾防控水平为重点，全面贯彻《淮安市火灾防控专项整治实施方案》，全面落实学校消防安全主体责任，全面排查整治火灾隐患，确保师生生命财产安全，确保学校良好的消防安全环境。
二、整治重点
(一)行政许可。学校建筑物或场所是否依法通过消防验收或者进行竣工验收消防备案，师生聚集场所是否通过投入使用前的消防安全检查；使用情况是否与消防验收或者竣工验收消防备案时确定的使用性质相符。
(二)消防设施。消防设施、器材和消防安全标志是否完好有效，设有自动消防设施的单位、场所是否做到对消防设施定期维修保养。
(三)电气安全。依据《电气火灾防控专项整治工作方案》（淮教安〔2020〕3 号）要求，重点整治电气线路、管路敷设是否符合国家标准并定期检测；电缆井（沟）封堵是否严密；是否对电器产品及其线路、管路进行维护保养；电动自行车是否违规停放、充电；是否及时整改电气隐患问题。
(四)安全疏散。防火分隔是否符合消防技术标准要求，疏散、通道、安全出口、消防车通道是否畅通，防火分区是否改变，防火间距是否被占用。
(五)装饰装修。是否违反消防技术标准采用易燃可燃材料装修，外墙保温材料是否符合要求，是否违章搭建彩钢板临时建筑，外墙门窗是否设臵影响逃生和灭火救援的铁栅栏、广告牌等障碍物。
(六)日常管理。是否明确消防安全责任人、管理人及其职责，消防安全管理制度是否落实，是否落实常态化自查自纠；是否组织开展全员消防安全培训演练，员工是否掌握“一懂三会”知识（即懂本场所火灾危险性，会报警、会灭火和会逃生）；是否存在违规焊割、违规用电、违规用火的行为；是否存在“三合一”问题；属于火灾高危场所的，是否落实更加严格的人防、物防、技防措施。
(七)值班值守。消防控制室是否符合消防技术标准，值班操作人员是否持证上岗并熟练操作消防控制设备；消防安全重点单位是否按照标准建立微型消防站，严格落实 24 小时值守制度，达到“三知四会一联通、处臵要在三分钟”的要求（即知道消防设施和器材位臵、知道疏散通道和出口、知道建筑布局和功能，会组织疏散人员、会扑救初起火灾、会穿戴防护装备、会操作消防器材，与就近消防队和本单位负责消防安全人员保持通信联络畅通）。
三、步骤及措施
此次火灾防控专项整治行动工作分三个阶段进行。
(一)部署发动阶段（3 月 20 日前）
广泛动员部署。各地各校根据本地实际，制订实施方案，明确职责、细化措施，广泛发动、部署到位。
(二)组织实施阶段（3 月 20 日至 9 月底）
1.单位自查自改。在前期市教育局部署开展的校园和校车安全专项整治行动工作的基础上，督促各校对照火灾防控专项整治要点逐项自查，全面梳理每个部位、每个环节、每个岗位存在的消防安全风险和隐患，建立问题清单和整改计划，明确整改责任、措施、资金、时限、预案。对一 时难以整 改的，务必落实超常规防控措施，督促各校加强巡防看守，切实降低火灾风险。
2.集中组织排查。结合各校自查自改情况，各级教育主管部门要按照规定的消防安全职责和整治重点、要求，全面排查中小学、幼儿园，彻底摸清底数，查清查实隐患。
3.突出重点防范。深入排查治理电气、高层建筑火灾安全隐患，落实人防、物防、技防措施。严格整治电动车违规停放充电行为，确保电动车集中充电停放落实到位。
(三)总结验收阶段（10 月至 12 月）
各地可邀请消防安全专家组织检查验收，及时总结专项行动工作情况，固化经验做法，分析存在的主要问题，提出改进工作措施，完善防范化解重大消防安全风险长效机制。市教育局将对专项行动开展情况进行督导，具体时间另行通知。
四、工作要求
(一)提高站位，加强领导。各地各校要充分认识开展火灾防控专项整治行动的重要意义，切实加强组织领导，确保各项火灾防控措施落到实处。市教育局成立领导小组，主要领导担任组长，分管领导担任副组长，局机关各处室(单位)负责人为成员，各地各校也要成立相应组织领导机构，加强调度指挥，压实工作责任，确保抓好落实、抓出成效。
(二)严格监管，形成合力。各地各校要按照“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经 营必须管安全”的要求，各尽其职，各负其责，主动联合相关职能部门开展检查督查，建立健全信息共享、情况通报、联合执法等机制，形成火灾防控工作合力。将火灾防控工作纳入重要议事日程，主要领导要亲自过问消防工作，定期听取汇报，协调解决重大消防安全问题。
(三)强化督导，落实责任。各地要加强对辖区学校火灾防控专项整治工作的督促指导，组织开展明查暗访，重大活动、重要节日期间要督促各校加强消防安全值守和检查巡查工作。对工作措施不落实、存在严重火灾隐患的单位主要负责人，要组织进行约谈；对整改态度消极、久拖不改的，要进行问责处理。对失职渎职、导致火灾事故的，严肃追究有关单位和人员的责任。