淮安区教育系统

2018年综治与平安校园建设工作实施意见

2018年，全区中小学幼儿园（以下简称“学校”）安全工作坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，认真贯彻落实党的十九大和国家、省、市、区学校安全工作会议精神，牢固树立安全发展理念，坚持“安全第一，预防为主，综合治理”的工作方针，着力加强校园安全风险防控体系建设，深化平安校园创建，杜绝和遏制各类安全责任事故，切实维护广大师生生命财产安全，为教育改革发展提供坚强的安全保障。

一、强化学校安全基础建设

1.落实安全管理责任制

坚持学校安全工作“党政同责，一岗双责，齐抓共管，失职追责”原则，切实落实教育主管部门安全监管责任和学校安全主体责任，建立健全分层级、网格化、全覆盖的安全管理责任体系，将安全责任细化分解并落实到部门、到年级、到班级、到岗位、到人头、到细节，层层签订安全目标责任书，层层压实安全工作责任，确保学校安全工作无盲区、无死角。

健全完善学校安全工作激励机制和责任追究制，严格实行“一票否决”制。学校要通过召开家长会、发放告家长书等途径，提醒、指导家长切实履行好对孩子离校后的安全监护责任，防止发生交通、溺水等意外事故，学校要收回并保管好告家长书的回执单。

2.提高升级“三防”建设标准

巩固学校“三防”建设“343”达标计划成果。各校要针对保安年龄老化等问题，积极争取党委政府支持，通过采取政府购买保安公司派驻服务、提高保安人员待遇、定期组织培训等方式，改善保安人员年龄结构，提升专业素质，增强突发事件处置能力。

各学校要配齐配足各类物防设施设备，对影响到使用和作用发挥的老、旧、残、破设施设备要予以修缮或更换；要升级学校安全技术防范系统，在校园主要区域安装高清视频监控系统，推广应用人脸识别、访客登记等智能系统，畅通、更新一键式紧急报警系统，安装校园周界报警装置或电子围栏设施。建设区级层面学校安全监控平台，实施校园安全网上巡查，及时掌握、快速处理学校安全相关问题。推进安全管理信息化建设。

3.健全完善安全管理制度

建立健全学校安全风险辨识、风险管控和风险防范制度机制，全面推行安全风险等级管控。建立学生安全区域制度，提请配合综治等部门在学校周边划设学生安全区域，在相关道路节点设置统一提醒标志牌，按照相关规定，严格学生安全区域内商业、企业、人员、交通、环境等管理。健全学校安全事故的善后处置和事故风险化解转移机制。

二、强化学校安全教育工作

4.推进安全课程教育

贯彻《中小学公共安全教育指导纲要》，落实安全教育课时，小学初中每学年不少于4课时，可在道德与法治、综合实践课程及班团队活动中安排。高中阶段要在学科教学和综合实践课程中融入安全教育内容。要将防溺水、防欺凌（暴力）、消防、食品、校车、交通、防灾减灾等方面的安全教育融入到各学科教育教学活动中，让安全意识、安全思维内化于心，外化为行。

安全教育要适当增加针对未成年人的现实和网络犯罪行为防范等相关内容，引导学生明确法律底线、强化规则意识。要在广大中小学校继续开展安全教育精品课评选展示活动，促进提升课程安全教育水平，提高广大师生安全素养。

5.加强安全体验式教育

结合开学第一课、第23个全国中小学生安全教育日、“5•12”全国防灾减灾日、“11•9”全国消防安全日、“12•2”全国交通安全日等，组织师生走进安全教育基地、青少年校外实践基地、法治教育实践基地等，开展内容丰富、形式多样的体验式安全教育主题活动，充分发挥学生的自主性，调动全体教职工的积极性，让广大师生养成良好的安全行为习惯，不断提高师生的安全意识和避险能力。有条件的学校可建设安全教育体验专用教室。

6.加强安全管理人员培训

各校要根据学校安全工作特点，结合安全管理人员队伍建设需要，采取专家讲座、技能演示、项目推进、现场观摩、实地考察等方式，加强对学校安全管理人员的业务培训，使其熟悉各类学校安全管理法律法规、政策文件，掌握科学规范的管理方法，胜任相关安全管理岗位工作。

各学校要在开学初，根据加强新学期学校安全工作需要，组织全体教职工特别是新聘教职工认真学习《中小学岗位安全工作指南》等重要安全管理文件，以及校内各项安全管理制度，确保学校各岗位安全管理职责得到很好的落实。要将安全知识纳入师干培训和继续教育内容，并组织实施必要的考核。

三、强化学校安全隐患整治工作

7.强化安全隐患动态排查

全区各学校要以“发现隐患、消除隐患、避免事故”为目标，按照“源头治理、系统治理、综合治理、依法治理”的工作原则，坚持安全隐患日日自查自改、立查立改，确保将各类安全隐患消灭在萌芽状态。要充分利用《淮安区学校安全风险清单》，排查潜在风险，制定应对措施，明确责任部门和责任人员，实行安全风险等级管控。要聚焦薄弱环节、紧盯突出问题，定期开展校舍安全、消防安全、食品安全、校车安全、危化品安全、防溺水、防校园欺凌（暴力）、防拥挤踩踏、防诈骗、防暴恐等重点领域可能危及师生人生安全的隐患排查整治。

学校食堂大宗食品一律采购新一轮中标供应商的中标品牌产品。要分门别类建立安全隐患排查整治台账，做到“排查、登记、整改、销号”闭环管理，对一时不能整改的重大安全隐患要制订整改计划，落实整改措施、责任人和完成期限，仅凭学校不能整改的，要报请相关部门会商处理。各学校安全日志、检查记录、相关学校校车安全运营日志等将作为年度目标考核重要依据。

8.开展学校周边安全综合治理

全区各学校要密切关注校园周边店面、人员、车辆等，发现可能危及到师生安全的隐患要立即向相关部门报告，并做好对学校师生员工的预警、教育和防范工作。

各乡镇中小学总校要充分发挥学校及周边治安综合治理工作领导小组牵头作用，适时组织相关成员单位对校园周边经营性场所、食品餐饮店、交通、接送学生上下学车辆等进行检查，严厉处罚违规违法行为，即时消除各类安全隐患。相关乡镇中小学总校要联合公安、交通运输等部门加强对校车运营的动态管控，特别是要强化对民办学校校车和私营校车的安全管控，依法查处超速、超员、不按规定线路行驶等交通违法行为。

四、强化学校应急保障能力建设

9.做好应急资源力量准备

坚持谋划在先、思考在先、预案在先、准备在先，加强事前防范，做好应急准备，变被动应急处置为积极主动作为。

一要加强应急队伍建设。要立足实际，充分依托现有资源，不断创新，加强校园应急队伍建设，不断满足新形势下学校应对突发事件的工作需要。加强应急救援装备和物资储备，强化应急培训，完善快速反应机制，确保遇有突发事件时能配合专业应急救援队伍做好各项保障工作。

二要完善应急预案。要按照《淮安区教育系统处置突发公共事件应急预案》等要求，继续完善学校各类专项应急预案，健全预案体系。应急预案要突出时效性、针对性和可操作性。

三要坚持应急演练。坚持开展中小学每月1次、幼儿园每季度1次应急疏散演练。各地各校要针对当地可能发生的自然灾害种类，或有可能发生的突发事件开展专项应急演练，如洪水、地震、火灾、食物中毒、暴恐、校车交通事故等。要做好演练的准备工作，坚决防止发生拥挤踩踏、烟雾中毒等安全事故。应急演练工作要实行“三表”管理。

10.强化突发事件信息报送和舆情监测

严格落实突发事件报告制度，坚决杜绝迟报、漏报、瞒报。充分利用互联网等新技术、新平台，拓展突发事件信息来源渠道。通过购买服务，加强舆情监测，加大对微博、论坛、网站等互联网公开信息抓取力度，及时掌握教育、师生热点信息，加强与网站、网监等部门的沟通协调，强化通过微信、QQ群等第一时间获取突发事件信息。

11.加强应急值班值守

要继续完善并严格执行应急值守、值班和领导带班制度，特别在重大节假日、纪念日和敏感时期、重要时段，要安排好人员，保证有足够力量处置突发事件。受自然灾害威胁的学校，在汛期和大雨、暴雨等特殊时段，要加强与当地有关部门灾害点监测责任人和学校所在乡镇（村）灾害点监测员的联系，及时掌握和了解可能发生灾害的重要信息，提早防备，确保安全。

五、着力维护校园和谐稳定

12.全面排查化解矛盾纠纷

建立校园矛盾纠纷调处机构，定期排查教职工间、学生间、教职工与学生间矛盾纠纷，做好细致调解工作，确保妥善化解所有矛盾纠纷，切实维护校园和谐稳定。配合相关部门做好校园周边涉校涉生矛盾纠纷化解工作，对因矛盾纠纷可能实施极端行为以及精神疾病等人员，做好教育引导和动态管控工作，严防其铤而走险。

重视师生的心理健康和负面情绪的引导，做好特殊家庭学生的关爱工作、特异体质学生的安全提醒防护工作、心理有问题学生的疏导工作，防止和减少意外伤害发生。落实省市有关安全风险评估要求，对学校布局、学区调整、招生考试、职称评聘等事关群众切身利益，可能引发学校安全稳定的重大教育改革措施，做好实施前的风险评估工作，确保不发生因决策失误引发群体性事件。

13.防控校园欺凌暴力行为

按照教育部等九部委联合印发的《关于防治中小学生欺凌和暴力的指导意见》要求，树立大安全管理观，加强部门合作，强化工作职责，建立政府、学校、家庭综合防治工作机制。落实《青少年法治教育大纲》，强化学生法治意识和自我保护意识。设立学生求助电话和联系人，及早发现、及时干预和制止欺凌行为。

加强学生日常管理，重点关注有心理偏差和行为异常学生，重视心理健康教育，落实心理矫正措施。对有不良行为、暴力行为的学生，探索建立由校园警务室民警或者担任法治副校长、辅导员的民警进行训诫的制度。对构成违法犯罪的学生，交由公安、司法机关依法处理，形成积极正面的教育作用。

六、深化学校平安建设工作

14.深化省平安校园建设示范县区建设。在巩固省平安校园建设示范区创建成果的基础上，结合实际，力争在相关方面再有所提升。积极启动平安校园建设示范校（园）评选表彰工作。