关于推进“两学一做”学习教育

常态化制度化的实施方案

推进“两学一做”学习教育常态化制度化，是坚持思想建党、组织建党、制度治党紧密结合的有力抓手，是不断加强党的思想政治建设的有效途径，是全面从严治党的战略性、基础性工程。根据中央和省市区委有关文件精神，现就我区教育系统推进 “两学一做”学习教育常态化制度化提出如下实施方案。

一、提高政治站位，切实增强推进“两学一做”学习教育常态化制度化的思想行动自觉

(一）充分认识重大意义。党章是管党治党的总章程，党规是党员思想和行为的具体遵循。习近平总书记系列重要讲话是中国特色社会主义理论体系最新成果，是当代中国马克思主义最新发展，是我们党推进具有许多新的历史特点的伟大斗争、党的建设新的伟大工程、中国特色社会主义伟大事业的强大思想武器，是各级党组织和全体党员必须始终坚持的行动指南。做合格党员是对每名党员的基本要求。“两学一做”学习教育开展以来，全系统各级党组织牢牢抓住“学”这个基础、“做”这个关键，坚持学做结合、以学促做，强化问题导向、真查实改，突出领导带头、层层示范，推动学习教育取得显著成效，党员干部政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识普遍增强，党内政治生活更加严格规范，党员先锋形象进一步树立，基层基础有力夯实，得到广大党员群众认可和欢迎，为新形势下落实全面从严治党要求积累了成功经验。推进“两学一做”学习教育常态化制度化，对进一步用习近平总书记系列重要讲话精神武装全区教育系统党员干部头脑，加强和规范党内政治生活，推动全区广大党员干部更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，迎接党的十九大胜利召开、学习贯彻十九大精神，实现“教育强区”办人民满意教育的目标，具有重大而深远的意义。

(二)准确把握目标任务。推进“两学一做”学习教育常态化制度化，必须全面贯彻落实习近平总书记重要指示精神和中央部署，把思想教育作为首要任务，坚持用党章党规规范党组织和党员行为，用习近平总书记系列重要讲话精神武装头脑、指导实践、推动工作，坚持学思践悟、知行合一，坚持全覆盖、常态化、重创新、求实效，教育引导全系统各级党组织和广大党员进一步增强“四个意识”、始终坚定自觉地维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导，进一步严守政治纪律、增强党内政治生活的政治性、时代性、原则性、战斗性，进一步发扬自我革命精神、增强自我净化、自我完善、自我革新、自我提高能力，确保党的组织充分履行职能、发挥核心作用，确保党员领导干部忠诚干净担当、发挥表率作用，确保广大党员党性坚强、发挥先锋模范作用，为推进“教育强区”建设提供坚强组织保证。

(三）认真贯彻基本要求。推进“两学一做”学习教育常态化制度化，要融入日常、抓在经常，用好党委理论学习中心组学习、支部“三会一课”、基层党员冬训等基本制度，长期坚持、形成常态。始终做到“六个坚持”：坚持问题导向，建立完善及时发现和解决问题的有效机制，推动各级党组织和党员带着问题学、针对问题改，依靠自身力量修正错误、改进提高；坚持领导带头，严格和规范双重组织生活制度，推动领导机关、领导干部学在前、做在先，形成上行下效、整体联动总体效应；坚持分类指导，针对不同层级、不同领域，明确目标要求、办法措施，体现具体化、精准化、差异化；坚持激活基层，充分发挥党支部的积极性、主动性、创造性，探索创新党内教育和组织生活内容形式、途径办法，用基层经验推动基层实践；坚持典型引路，及时总结、宣传践行“两学一做”优秀党员先进事迹，引导党员干部见贤思齐，形成榜样力量；坚持常抓不懈，注重与教育教学中心工作、推动教育发展紧密结合，抓常抓细抓长，防止和克服时紧时松、表面化形式化、学习教育与思想工作实际“两张皮”等不良倾向。

二、加强理论武装，不断夯实思想根基

(一）把加强党章党规学习作为基本功。学习党章党规，要深刻认识党章是管党治党的总规矩总遵循，践行党内法规要求，做到“三学三增强”。一是持续深入学，联系推进全面从严治党的实践，反复学习、弄懂吃透，不断增强尊崇党章党规、遵守党章党规的思想自觉。二是突出重点学，深入学习《关于新形势下党内政治生活的若干准则》《党内监督条例》《廉洁自律准则》《纪律处分条例》等，牢记各项规定要求，不断增强严肃党内政治生活、自觉接受监督的政治自觉。三是正反对照学，充分利用周恩来诞生地的独特优势，依托恩来干部学院，完善“1+9+X”实境教育基地，充分挖掘和弘扬历史先贤、革命先烈、时代先锋的精神内涵，组织党员以先辈先进为镜，不断汲取精神力量；抓好“三警一线”警示教育，从近年来中央、省市区和全区教育系统查处的严重违纪违法案件中吸取教训，不断增强敬畏党章党规、严守纪律规矩的行动自觉。

(二）把深入学习习近平总书记系列重要讲话作为必修课。深刻认识习近平总书记系列重要讲话的重大理论意义和实践意义，深刻理解讲话的时代背景、鲜明主题、科学体系，准确把握蕴含其中的治国理政新理念新思想新战略，领会掌握贯穿其中的马克思主义立场观点方法，做到“五学五提升”：原原本本学，读原著、学原文、悟原理，提升对讲话基本精神、基本内容、基本要求的理解；带着问题学，以讲话精神为思想武器，提升发现问题、分析问题、解决问题的能力；联系实际学，把工作摆进去、把职责摆进去，提升用讲话精神研究谋划、指导推动工作的水平；及时跟进学，习近平总书记每次重要讲话发表后，要第一时间传达学习、抓好贯彻落实，提升学习跟进、认识跟进、行动跟进的自觉性主动性；融会贯通学，把学习习近平总书记系列重要讲话同学习马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观紧密结合起来，系统学习、全面把握，提升对讲话精神的思想认同、理论认同、情感认同。

(三）开展“旗帜鲜明讲政治”专题学习培训。以学习习近平总书记在省部级主要领导干部学习贯彻十八届六中全会精神专题研讨班上的重要讲话精神、关于全面从严治党特别是讲政治的重要论述为主要内容，以党员领导干部为重点，面向全系统党员，开展“旗帜鲜明讲政治”专题学习培训。聚焦牢固树立政治理想、把握政治方向、站稳政治立场、严守政治纪律、涵养党内政治文化，做到支部组织生活会必学、谈心谈话必学、党员干部轮训必学、任职培训必学、支部“三会一课”必学、网络培训必学等“六个必学”。加强领导班子思想政治建设，围绕提高领导干部政治能力，深化完善干部选任管理机制，建立以干部实绩镜像为核心的正向考评办法，将参加党内政治生活情况作为评价领导干部的重要内容，教育引导党员领导干部强化“四个意识”，不断提高把握方向、把握大势、把握全局的能力，提高保持政治定力、驾驭政治局面、防范政治风险的能力，自觉向以习近平同志为核心的党中央看齐，向党的理论和路线方针政策看齐，向中央决策部署看齐，在“教育强区”建设中担当作为、建功立业。

三、坚持知行合一，引导党员自觉模范践行“四个合格”

(一）对标“四个合格”笃行实做。各级党组织要教育引导广大党员按照“四讲四有”标准，做到政治合格、执行纪律合格、品德合格、发挥作用合格。在政治合格方面，重点是坚定理想信念，正确把握政治方向，坚定站稳政治立场，坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威，不断增强“四个自信”。在执行纪律合格方面，重点是增强组织纪律性，执行党的决定，服从组织分配，严守党的纪律特别是政治纪律和政治规矩。在品德合格方面，重点是继承发扬党的优良传统和作风，大力弘扬忠诚老实、光明坦荡、公道正派、实事求是、艰苦奋斗、清正廉洁等共产党人价值观，带头践行社会主义核心价值观。在发挥作用合格方面，重点是牢记党的根本宗旨，爱岗敬业、履职尽责、服务群众、奉献社会，敢担当、敢负责、敢作为，在促进教育改革发展稳定中作表率、当先锋。

(二）持续推动学做结合、发挥作用。各级党组织要继续以“三学三争”活动（“学习周恩来公仆精神，争当服务标兵；学习周恩来担当精神，争当“教改”先锋；学习周恩来认真精神，争创一流业绩”）为引领，把学习教育与教育教学中心工作深度融合，与阶段性工作有机衔接，不断丰富拓展“做”的有效载体，充分展示共产党员时代风采。积极参与全省“两聚一高”先锋行动，引导党员联系岗位实际，找准引领教育创新、服务“教育强区”建设的切入点着力点，为推进“两聚一高”作出淮安区教育系统的贡献，擦亮我区教育系统党员先锋形象。持续开展“亮党员身份、树先锋形象”活动，在局机关党员、在职教师党员中和党员大会、党员代表大会等党内重大活动中推行佩戴共产党员标识活动，引导党员增强党员意识，自觉接受社会监督。持续深化“领导干部立家规、共产党员正家风”主题活动，推动家规家风建设进干部考核、进组织生活、进社会风尚，开展“党员先锋岗”“党员家庭”挂牌等活动，把合格党员的要求融入家庭文化，涵养优良家风，促进党风政风。

(三）充分发挥“三进三帮”带动效应。贯彻落实全省“领导干部大走访、‘两聚一高’大落实”活动要求，把深化“三进三帮”活动作为推进局机关及相关学校学习教育的重要实践，结合“三到”行动、“三学三争”等活动，做好“3+2”结合文章，坚持“三个全覆盖、三个必到”，推动广大党员干部沉下心来摸实情、扑下身子办实事，在联系服务群众中有真情、交真心、解真难，树立“四讲四有”新形象。推动“三进三帮”活动与教育服务对接，抓好问题建议的收集整理、交办回复工作。推动基层党组织认真落实直接联系服务群众制度，拓展群众表达意愿渠道，通过挂钩联系、包村入户、对口帮扶、设岗定责，实地调研等，引导局机关及相关学校广大党员经常性深入村居，倾听群众呼声，反映群众的意愿和诉求，帮助群众解决实际问题，在服务群众中改作风、强本领、树形象。

四、完善制度举措，推动学习教育抓在日常严在经常

(一）紧密联系思想工作实际经常查找解决问题。各级党组织和广大党员要把查找解决问题作为规定要求，注重精准对焦、靶向发力，注重广开渠道、深入群众，注重边学边改、即知即改，注重专项治理、重点突破，注重上下联动、整体推动，敢于直面问题，勇于自我革命，紧密联系实际真查实改。

党员要突出“五查五改”：查找分析理想信念是否坚定、对党是否忠诚老实、大是大非面前是否旗帜鲜明、是否做到在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致、是否充分发挥先锋模范作用，切实整改党的意识不强、组织观念不强、纪律规矩意识不强、宗旨意识不牢、作用发挥不够等问题。党工委要突出“四查四改”：查找分析是否坚决维护党中央权威、做到令行禁止，是否落实全面从严治党主体责任，是否坚决执行党的理论和路线方针政策，是否认真坚持民主集中制，切实整改党的领导弱化、党的建设缺失、党的制度执行不力、管党治党宽松软等问题。党支部要突出“三查三改”：查找分析组织生活是否经常、认真、严肃，党员教育管理监督是否严格、规范，团结教育服务群众是否有力、到位，切实整改政治功能不强、组织软弱后进、从严治党缺位等问题。

要把党的组织生活作为查找和解决问题的重要途径。坚持民主生活会制度，主要负责同志要在民主生活会上通报班子成员受到谈话函询情况；被谈话函询的党员领导干部，存在错误的应当作出深刻检查，受到提醒的应当作出整改表态，没有问题的说明谈话函询情况。坚持组织生活会制度，会前广泛征求意见、深入谈心交心，会上认真查摆问题、深刻剖析根源、明确整改方向，会后逐一整改落实。坚持谈心谈话制度，党员干部坦诚相见、交流思想，发现问题及时提醒。坚持民主评议党员制度，客观公正评价党员表现，帮助引导党员认识问题、改进提高。实施组警、组审、组纪、组检、组法、组统“六方联动”，严格稳慎处置不合格党员。

(二）持续放大以上率下示范引领效应。各级领导班子、领导干部要坚持更高标准、更严要求，当好学习教育的先行者、引领者、示范者。局机关支部要做到“三个走在前”：深入学习贯彻习近平总书记关于机关党建重要论述，扎实推进学习型机关建设，抓紧抓好经常性自主学习和定期集体学习，在学深悟透上走在前；深入贯彻机关基层组织工作条例，及时找准补齐形象作风效能、党员教育管理、基层组织建设等方面的短板，在真查实改上走在前；以“钉钉子”精神抓好各项工作任务落实，在发挥作用上走在前。

领导班子要专门制定自身学习教育年度计划，把学党章党规、学系列讲话作为中心组学习的主要内容，加强研讨式、互动式、调研式学习，发挥领学促学作用。班子成员要做到“八个一”：制定一份年度自学计划，每年至少讲一次党课，建立一个基层单位学习教育联系点，到联系点上过一次党日，每季度听取一次分管部门分管领域学习教育情况汇报，每年参加不少于一次下级党组织领导班子民主生活会或组织生活会，在班子学习会上交流一次践行家规情况，牵头解决学习教育中的一批突出问题。

领导干部要认真践行“三严三实”要求，把“两学一做”作为锤炼党性的基本功，时刻牢记自己第一身份是党员，带头深入学习党章党规、系列讲话，带头参加党的组织生活，带头做合格党员、合格领导干部。要知敬畏、存戒惧、守底线，不断增强“四个意识”，始终坚定理想信念、坚定“四个自信”，奋发作为、比学赶超，努力创造经得起实践、人民、历史检验的实绩。要严格执行中央八项规定和省委十项规定、市委十二项规定、区委二十六项规定精神，密切联系群众，切实改进作风，严格要求自己和身边工作人员，注重家庭家教家风，保持清正廉洁政治本色。

(三）充分发挥基层党支部主体作用。严格落实《淮安区严肃党内政治生活十项制度（试行）》，树立党的一切工作到支部的鲜明导向，把党支部建设作为最重要的基本建设、注重把思想政治工作、从严教育管理党员、群众工作落到支部，不断夯实工作基础、提升工作能力，使党支部真正成为教育党员的学校、团结群众的核心、攻坚克难的堡垒。

强化“三会一课”思想教育功能。突出政治学习和教育，突出党性锻炼，坚决防止表面化、形式化、娱乐化、庸俗化。严格落实制度规定，每季度至少召开一次支部党员大会，每月至少召开一次支委会和党小组会，按期上党课。以学党章党规、学系列讲话为主要内容，针对党员思想工作实际确定“三会一课”的主题和具体方式，做到形式多样、氛围庄重、有感染力吸引力。党支部要制定年度“三会一课”计划并报上级党组织备案，如实记录“三会一课”开展情况，对没有正当理由长期不参加“三会一课”的党员，进行批评教育，促其改正；上级党组织要对党支部执行“三会一课”情况进行指导检查，对不经常、不认真、不严肃的批评指正，情况严重的要采取整顿等措施，进行组织处理。

健全党员日常教育管理制度。规范和落实党员组织关系接转、党费收缴管理、发展党员等制度，全面推行党员纪实管理制度，建立党员电子身份信息，使每名党员都纳入党组织有效管理、接受教育。完善走访慰问、结对帮扶、党内关爱等制度，寓教育管理于服务之中，让党员在思想、工作、生活上切实感受到党组织的关心和爱护。

着力加强党支部建设。加强党支部组织体系建设，合理设置党支部，不断扩大党的组织和工作覆盖。加强党支部班子建设，按时依规进行换届，选好配强班子力量；从各方面人才中选拔优秀党员担任党支部书记，党工委每年开展党支部书记集中轮训，举办“基层书记说干事论坛”，打造“双强”型带头人队伍。建立党支部工作经常性督查指导机制，持续整顿软弱后进党支部，为党支部开展工作提供活动场所、服务设施等方面保障。

五、加强组织领导，确保各项任务要求落到实处

(一）层层落实责任。“两学一做”学习教育常态化制度化工作在区委教育工委领导下进行，由局党建办牵头组织实施，局纪委、局宣传信息办等相关部门各司其职、协力推进。各级党组织要切实履行主体责任，每年专门进行研究部署，定期研究解决重点问题；发挥“两学一做”学习教育常态化制度化的带动效应，加强基层党建工作薄弱环节，每年梳理分析工作短板，研究确定若干书记党建项目，集中力量攻坚克难。党组织书记要认真落实《“两学一做”学习教育一把手职责任务清单》要求，切实履行第一责任。党工委继续实行乡镇（学校）督导联系人制度，督导联系人要加强具体指导，定期参加支部活动，帮助解决实际问题。党支部要充分发挥主体作用，认真落实《“两学一做”学习教育党支部工作指导手册》明确的职责任务。局党建办要注重发挥能动作用，通过教育教学协作片平台，采取交流、评议等措施，上下联动，形成合力，加强对全系统学习教育的指导。

(二）注重分类指导。区分学校、机关等单位的不同情况，把握不同群体党员的不同特点，明确学习教育常态化制度化的内容方式、任务要求、工作措施，防止“一锅煮” “一刀切”。对离退休党员、年老体弱党员，采取适当方式组织参加学习教育。

(三）激发基层活力。尊重基层首创精神，以基层成功经验示范带动面上工作。全面推广党支部主题党日制度，组织党员在主题党日开展“三会一课”、“三到”行动、按月足额交纳党费、服务群众等丰富多样的活动。积极推广开放式组织生活、互动式情景式体验式党课等，增强党内生活的吸引力感染力。大力推广“一刻钟小党课”“党课大家讲”等接地气、党员喜闻乐见的经验做法，提高学习教育的针对性实效性。鼓励基层探索创新，从我区教育系统学习教育成效明显、组织生活规范新颖的基层支部中，建设5个左右支部书记示范工作室，为党务工作者提供学方法、强本领的平台；从拥有特色教学资源、灵活学习形式、能够直观开展教育的基层阵地中，重点建设5个左右党员教育基地，为普通党员提供学先进、强党性的平台，进一步丰富学习教育的载体。注重与现代信息技术高度融合，指导基层党组织运用“互联网+党建”开展学习教育，把单向教育培训与双向互动结合起来、线下教育动员与线上线下交流结合起来，增强感染力吸引力。依托网络、智能TV、视频频道、移动客户端等远程教育资源，推动每个党支部建立一个覆盖支部全体党员、充满正能量的网络互动平台，及时提供形象直观、丰富多样的学习内容，便于党员随时随地参加学习、接受教育。建立一支政治素质好、懂网用网的新型党务工作者队伍，为推动学习教育与现代信息技术高度融合提供人才支撑。

(四）加强督促检查。坚持常态督查、集中检查、随机抽查相结合，及时发现和纠正苗头性倾向性问题，对工作落实不力、搞形式走过场的，严肃批评、追责问责。把组织开展学习教育情况纳入各级党组织党建工作考核重要内容，每年结合总结、述职进行检查和评估，作为评判党组织和党组织书记履行管党治党责任情况的重要依据，注重从党支部工作成效和党员作用发挥看效果、让党员群众作评价。建立党支部书记述职制度，每年向上级党组织报告上年度支部“两学一做”学习教育开展情况。