规律，坚持风险预控、关口前移，全面推行安全风险分级管控，进一步强化隐患排查治理，推进事故预防工作科学化、信息化、标准化，实现把风险控制在隐患形成之前、把隐患消灭在事故前面。

(二)工作目标。尽快建立健全安全风险分级管控和隐患排查治理的工作制度和规范，完善工程技术支撑、智能化管控、第三方专业化服务的保障措施，实现学校安全风险自辨自控、隐患自查自治，形成部门监管有效、学校责任落实、师生参与有序的工作格局，提升学校安全整体预控能力，夯实遏制重特大事故的坚强基础。

二、工作任务

(一)着力构建双重预防机制

1.全面开展安全风险辨识。各校要按照有关制度和规范，针对本校类型和特点，制定科学的安全风险辨识程序和方法，全面开展安全风险辨识。要组织安全管理人员和全体教职员工，采取安全绩效奖惩等有效措施，全方位、全过程辨识生产工艺、设备设施、作业环境、人员行为和管理体系等方面存在的安全风险，做到系统、全面、无遗漏，并持续更新完善。学校主要负责人要切实承担双重预防机制的建立、实施、完善工作，并提供必要的人、财、物保障。

2.科学评定安全风险等级。学校要对辨识出的安全风险进行分类梳理，参照《企业职工伤亡事故分类》（GB 6441—1986），综合考虑起因物、引起事故的诱导性原因、致害物、伤害方式等，确定安全风险类别，对安全风险的种类、数量和状况登记建档。对不同类别的安全风险，采用相应的风险评估方法确定安全风险等级。安全风险评估过程要突出遏制重特大事故，高度关注保护学生，聚焦实验室、食堂、学生宿舍、在建工程、老旧校舍、大型活动、学生社会实践和周边治安状况。安全风险等级从高到低划分为重大风险、较大风险、一般风险和低风险，分别用红、橙、黄、蓝四种颜色标示。其中，重大安全风险应填写清单、汇总造册，报告乡镇中小学总校和教育局。要依据安全风险类别和等级建立学校安全风险数据库，绘制学校“红橙黄蓝”四色安全风险空间分布图。

3.有效管控安全风险。学校要根据风险评估的结果，针对安全风险特点，从组织、制度、技术、应急等方面对安全风险进行有效管控。要通过隔离危险源、采取技术手段、实施安全防护、设置监控设施等措施，达到回避、降低和监测风险的目的。要对安全风险分级、分层、分类、分专业进行管理，逐一落实校长、副校长、处室主任、年段长、班主任、教师岗位的管控责任，尤其要强化对存在重大安全风险的重点区域、重点部位、重点岗位的管控。学校要高度关注危险源变化后的风险状况，动态评估、调整风险等级和管控措施，确保安全风险始终处于受控范围内。

4.实施安全风险公告警示。学校要建立完善安全风险公告制度，并加强风险教育和技能培训，确保全体教职员工都掌握安全风险的基本情况及防范、应急措施。要在醒目位置和重点区域分别设置安全风险公告栏，制作岗位安全风险告知卡，标明主要安全风险、可能引发事故隐患类别、事故后果、管控措施、应急措施及报告方式等内容。对存在重大安全风险的工作场所和岗位，要设置明显警示标志，标明主要危险危害因素、后果、事故预防及应急措施、报告电话等内容，并强化危险源监测和预警。

5.建立完善隐患排查治理体系。风险管控措施失效或弱化极易形成隐患，酿成事故。各校要树立隐患就是事故的观念，建立完善隐患排查治理制度，将隐患排查治理责任逐一分解落实，推动全员参与自主排查隐患，尤其要强化对存在重大风险的场所、环节、部位的隐患排查。要通过“淮安区安全隐患自查自报系统”和淮安区教育系统安全隐患台账管理“六有规定”，全过程记录报告隐患排查治理情况。对于排查发现的重大事故隐患，应当在向教育行政部门及有关部门报告的同时，制定并实施严格的隐患治理方案，做到责任、措施、资金、时限和预案“五落实”，实现隐患排查治理自查自改自报的闭环管理。事故隐患整治过程中无法保证安全的，应当向当地政府和教育局提出申请，采取停课或者停止使用相关设施设备，及时撤出相关人员。学校要建立重大隐患治理情况向主管部门和学校职代会“双报告”制度。

(二)健全完善双重预防机制的监管体系

1.健全完善标准规范。各校要根据学校安全标准规范，尽快制定安全风险分级管控和隐患排查治理的制度规范，明确安全风险类别、评估分级的方法和依据，明晰重大事故隐患判定依据，组织开展对标活动。

2.实施分级安全监管。各校要落实主体责任，认真开展安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防工作。要结合学校风险辨识和评估结果以及隐患排查治理情况，组织对学校安全状况进行整体评估，确定学校整体安全风险等级，并根据学校安全风险变化情况及时调整；推行学校安全风险分级分类监管，按照分级属地管理原则，针对不同风险等级的学校，确定不同的监督检查频次、重点内容等，实行差异化、精准化动态监管。各校要制定实施学校隐患自查自治的正向激励措施和教职工举报隐患奖励制度，进一步加大重大事故隐患举报奖励力度。教育局将对学校报告的重大安全风险和重大危险源、重大事故隐患，加强督促指导并协调有关部门，支持、推动学校加快实施管控整治措施，对安全风险管控不到位和隐患排查治理不到位的，要严格问责追责。

3.有效管控安全风险。各校要组织对安全风险进行全面辨识和评估，根据风险分布情况和可能造成的危害程度，确定安全风险等级，并结合发现重大安全风险情况，汇总建立安全风险数据库，绘制区域“红橙黄蓝”四色安全风险空间分布图。对不同等级的安全风险,要采取有针对性的管控措施，实行差异化管理;对高风险等级区域,要实施重点监控，加强监督检查。

4.强化校园安全保障。各校要坚强运行安全风险辨识、评估和预警，建立完善覆盖学校各环节的安全风险分级管控体系，强化实验室、食堂、学生宿舍、在建工程、老旧校舍、大型活动、学生社会实践和周边治安状况的安全风险管控。定期排查安全风险点、危险源，落实管控措施，构建立体式的校园安全防范体系。提高人防、物防、技防、消防安全配置标准，加强设施日常检测维护保养。完善师生大型活动安全管理制度，加强人员密集场所安全监管。加强应急能力建设，健全完善应急响应体制机制，优化应急队伍、应急资源配备，完善应急预案，提高校园应急保障水平。

5.加强风险源头管控。各校要把安全纳入学校总体建设规划，充分考虑安全因素，建立完善安全风险评估与论证机制，加强安全风险的前期分析，严格落实安全标准规范，严格学校项目建设安全审核把关，严格落实安全设施“三同时”制度。制定重大政策、实施重大工程、举办重大活动时，要开展专项安全风险评估，根据评估结果制定有针对性的安全风险管控措施和应急预案，确保风险源头管控到位。

三、责任分工

学校承担建立和实施安全生产风险管控和隐患排查治理的主体责任。

四、方法步骤

(一)动员部署制定方案（2017年12月30 日前完成）

各校依据本实施方案所列工作目标及重点工作任务，结合实际制定学校具体工作方案，明确目标任务，落实工作措施，细化责任分工，抓紧组织推进，力争取得实效。并于 2017 年12月28日前将方案报区教育局安监科。

(二)开展试点，制定标准规范（2018年3月30日前完成）

1.确定标杆学校（2018年1月25日前完成）。50%的学校在风险管控、隐患排查治理、信息化管理效果等方面作为标杆学校。

2.开展试点工作（2018 年3月底前完成）。标杆学校要制定科学的安全风险辨识程序和方法，建立双重预防机制，有效管控安全风险，并利用安全监管应用系统对隐患排查治理情况进行记录、管理、分析、处置，实行隐患排查治理的闭环管理和痕迹化管理。

3.制定制度规范（2018 年3月30日前完成）。标杆学校要制定安全风险分级管控和隐患排查治理的制度规范，明确安全风险类别、评估分级的方法和依据，制定隐患排查清单，明晰重大事故隐患判定依据。

4.总结制定标准（2018 年4月30日前完成）。标杆学校总结经验做法，形成一整套可借鉴、可推广、可套用的学校安全风险管控规范。并组织相关专家进行论证、评估、完善和提升，制定我区教育系统安全风险分级管控和隐患排查治理实施细则。

(三)组织推广，全面实施（2018年8月底前）

各校要按照有关标准规范组织学校开展对标活动，推动学校健全完善内部安全预防控制体系，对安全风险开展全面的排查、辨识、分级、建档、标识和管控，推动建立统一、规范、高效的安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制。

五、强化政策引导和技术支撑

(一)落实相关政策措施。各校要加大政策引导力度，综合运用法律、经济和行政手段支持推动遏制重特大事故工作，以校安工程建设、“全面改薄”和教育信息化建设，严格落实安全工程技术措施。学校应尽量使用新材料、新技术、新设备等，推动学校重点部位、关键岗位逐步实现智能化管理，有效降低安全风险。大力推进实施校园安全责任保险制度，积极发挥保险机构在学校构建风险管控体系中的作用。

(二)深入推进学校安全标准化工作。各校要加强学校安全标准化动态管理，将安全标准化创建工作与安全风险辨识、评估、管控，以及隐患排查治理工作有机结合起来，在安全标准化体系的创建、运行过程中开展安全风险辨识、评估、管控和隐患排查治理。开展安全标准化创建和年度自评，根据人员、设施、环境和管理等因素变化，持续进行风险辨识、评估、管控与更新完善，持续开展隐患排查治理，实现双重预防机制的持续改进和学校安全风险自辨自控、事故隐患自查自治。

(三)强化信息化技术的应用。各校要巩固“三防”达标建设成果，将学校视频监控系统、一键式报警装置接入当地公安、教育监控平台联网，逐步建立学校安全网上巡查系统。各校要加强内部智能化、信息化管理平台建设，将所有辨识出的风险和排查出的隐患全部录入管理平台，逐步实现学校风险管控和隐患排查治理情况的信息化管理。学校要针对可能引发重特大事故的重点区域、重点部位和关键环节，加强远程监测、自动化控制、自动预警和紧急避险等设施设备的使用，强化技术安全防范措施，努力实现学校风险防控和隐患排查治理异常情况自动报警。

六、有关工作要求

(一)强化组织领导。教育局成立推进双重预防机制建设工作领导小组，由局主要领导任组长，党委班子成员任副组长，局机关科室主要负责人为成员。领导小组下设办公室，办公室设在局安监科。各校要将构建双重预防机制摆上重要议事日程，切实加强组织领导，周密安排部署。要组织制定具体工作方案，明确工作内容、方法和步骤，落实责任部门，加强工作力量，保障工作经费，确保各项工作任务落到实处。要紧紧围绕遏制重特大事故，突出重点区域、重点部位和重点岗位，抓住辨识管控重大风险、排查治理重大隐患两个关键，不断完善工作机制，深化安全专项整治，推动各项标准、制度和措施落实到位。

(二)强化示范带动。学校主要领导、分管领导、安全管理人员及其相关人员的要加强教育培训和学习，并能熟悉掌握学校风险类别、危险源辨识和风险评估办法、风险管控措施，以及隐患类别、隐患排查方法与治理措施、应急救援与处置措施等，提升安全风险管控和隐患排查治理能力。标杆学校要发挥排头兵示范引领作用，率先建立并落实双重预防机制，并为全区学校构建双重预防机制提供参考借鉴。

(三)强化舆论引导。要充分利用教育网站、学校简报、微信公众号、微博、校讯通等媒体，大力宣传构建双重预防机制的重要意义、重点任务、工作措施和具体要求，为推进构建双重预防机制创造有利的舆论环境。

(四)强化督促检查。区教育局将加强对学校构建双重预防机制情况的督促检查，积极协调和组织安全专家力量，帮助和指导学校开展安全风险分级管控和隐患排查治理。把建立双重预防机制工作情况纳入学校综治安全目标管理责任制考核，加强检查指导、考核奖惩，对消极应付、工作落后的，要通报批评、督促整改。

淮安市淮安区教育局

2017年12月19日

（此件公开发布）