为深入贯彻落实党的十八大精神，更好地实施“靠开放、靠科技、靠人才”发展战略，加快淮安苏北重要中心城市建设，根据《淮安市中长期人才发展规划纲要（2011-2020年）》精神，经研究决定，实施“淮上英才计划”。
一、指导思想
以科学发展观和科学人才观为指导，紧紧围绕产业结构优化升级和战略性新兴产业快速发展，加快高层次人才智力集聚，着力发挥高层次人才作用，不断提升自主创新能力，着力构建政府主导、企业主体、市场运作的人才建设体系，推进全市经济社会又好又快发展。
二、主要原则
1．服务发展，人才优先；
2．高端引领，整体开发；
3．政府主导，企业主体，市场运作；
4．以用为本，创新机制。
三、目标任务
从2013年起，用3年左右时间，围绕淮安重点产业、重点领域和重点学科引进10个创新创业团队、100名创新创业领军人才、1000名创新创业急需人才。
四、引进对象
（一）创新创业团队
1．创新创业团队成员中，领军人才、核心成员须有3人以上，每年在淮安工作6个月以上。领军人才须符合省“双创计划”个人基本申报条件，成员间的专业结构合理，具有关联性和互补性，可在淮稳定合作工作5年以上。
2．创新创业团队在相关研究领域达到国际国内先进水平，在同行中具有重要的创新地位和学术影响，拥有国际国内先进水平、可产业化的发明专利或自主知识产权的创新成果，具备突破重大技术、学术问题的持续创新能力和成果转化能力,并能产生显著经济社会效益。
3．创新团队成员与用人单位签订5年以上工作合同；创业团队所创办企业须在淮完成注册。
（二）创新创业领军人才
1．创业领军人才
（1）一般应具有硕士以上学位或副高以上职称，有丰富的实践经验，身体健康。
（2）拥有与创业领域产品、技术相应的自主知识产权或关键技术，相关产品能够进行产业化生产，并具有广阔的市场前景。
（3）创办科技型企业，本人投入企业的注册资本不少于100万元人民币（不含技术入股）。
2．创新领军人才
（1）具有博士学位，有丰富的实践经验，身体健康。
（2）具有5年以上在国内外知名企业、高校、科研机构及相关单位关键岗位从事技术研发或管理工作经历，取得突出业绩。
（3）与所在企业或平台签订3年以上聘任合同，并保证每年至少有6个月在签约企业或平台工作。
创新创业能力突出，取得显著成绩，或具有重大影响的人才，可适当放宽条件限制。
（三）创新创业急需人才
1．创业急需人才
拥有符合产业发展方向与创业领域产品或技术相关的自主知识产权或关键技术，个人实际注册资本不少于30万元（不含技术入股）。
2．创新急需人才
企业急需的具有硕士以上学位或副高以上职称人才；事业单位急需的具有博士学位或正高职称人才；其他领域急需的具有较高专业技术水平的人才,可适当放宽条件。
五、支持政策
（一）资金支持
1．经认定的创新创业团队，按照不同层次给予资金支持。A类：由诺贝尔奖获得者，国内外科学院、工程院院士领衔的创新创业团队，每个团队给予2000—3000万元项目经费资助；B类:“千人计划”人才团队及同等层次创新创业团队，每个团队给予1000—2000万元项目经费资助；C类: 经认定的其他创新创业团队，每个团队给予300—1000万元项目经费资助。
2．经认定的创新创业领军人才，给予30—100万元项目资金资助，特殊人才一事一议。
3．经认定的创新创业急需人才，给予不超过30万元项目资金资助。
上述创新创业团队项目认定、经费资助一事一议。市直引进的创新创业领军人才资助经费由市级财政承担；各区引进的创新创业领军人才资助经费由市、区两级财政按1：1比例共同承担；各县引进的创新创业领军人才资助经费由市、县两级财政按3：7比例共同承担。创新创业急需人才项目资助经费从省苏北专项资金中列支，缺口部分由市财政补齐。
（二）融资支持
1．经过评审的创新创业项目，市各金融机构可给予一定的银行授信和优惠的贷款利率，不另收取各种附加费用；同级财政可对其银行贷款给予不超过基准利率50%贴息支持，最高不超过50万。
2．经过评审的创新创业项目，可由所在地国有担保公司给予不超过500万元的信用担保额度，免收担保费或减半收取；出现信用担保损失的，经担保公司主管部门认可，由同级财政给予一定的风险补偿。
3．对全市重点产业发展具有重大促进作用的创新创业团队项目，可由市创投采用股权投资方式,优先给予支持。对成功吸引社会创投、风投公司投资的，市政府视投资情况配套跟进股权投资。
（三）税收支持
1．创业团队和创业领军人才、急需人才所创办企业处于孵化期的创业项目，除按国家和省规定的减免税政策以外，自公司成立之日起3年内，在淮缴纳企业所得税、增值税地方留成部分由同级财政全额奖励给企业用于发展。
2．经认定的创新创业团队领军人才、核心成员和创新创业领军人才，自来淮之日起3年内根据其在淮贡献情况，由同级财政给予一定奖励。
3．政府给予引进人才（团队）的各种生活补贴、创业扶持资金，符合相关政策规定的可以免缴企业所得税和个人所得税。
（四）住房支持
1．创新创业团队领军人才3年内由所在地免费提供不低于130平方米的人才公寓，或由同级财政给予相应的房租补贴。在淮首次购房的，由所在县、区（载体）给予50-100万元的购房补贴，分5年发放。
2．创新创业团队核心成员、创新创业领军人才3年内由所在地免费提供不低于100平方米的人才公寓，或由同级财政给予相应的房租补贴。在淮首次购房的，由所在县、区（载体）给予20-50万元的购房补贴，分5年发放。
3．创新创业急需人才可优先申请所在地人才公寓、公租房。在淮首次购房的，可由同级财政给予一定的购房补贴。
（五）创业场所支持
1．创新创业团队由所在地或平台提供不低于200平方米创新创业场所，3年内免租金。
2．创业领军人才由所在地或平台提供100-200平方米创业场所，3年内免租金。
3．创业急需人才由所在地或平台根据创业情况提供适当创业场所，3年内免租金。
4．创新创业团队、领军人才和急需人才需要生产建设用地的，在用地政策上可给予倾斜。
（六）其他支持
1．优先推荐申报国家“千人计划”、“国家特支计划”和省“创新团队”、“双创计划”等。
2．优先推荐申报国家和省、市重大科技计划项目。
3．鼓励各类人才所在载体加强研发平台建设，优先申报各类研发平台建设资金,并给予一定的经费支持。
4．组织高层次人才赴国内外高等院校和科研院所进行培训，开展高层次人才健康休养活动，搭建高层次人才交流平台。
5．坚持领导干部挂钩联系高层次人才制度，定期了解联系对象创新创业及生活情况，及时帮助协调解决遇到的困难和问题。
6．相关主管部门会同人才创新创业载体、用人单位帮助协调解决引进人才的工作条件、签证、落户、执业资格、医疗、保险、税收、配偶安置、子女入学、驾照转换等问题。
六、评选程序
1．信息发布。根据我市产业发展需求和人才引进计划发布引才公告，引导符合条件的人才与我市相关人才载体进行对接。
2．组织申报。印发申报通知，申报材料包括申报表、创新创业计划书及相关证明材料。
3．项目评审。对申请人申报材料进行审查后，邀请专家对申报材料进行技术评审和综合评审，形成评审意见和推荐名单，报市人才工作领导小组研究确定。
4．项目资助。根据人才落户及创新创业项目进展情况，分批拨付资助资金，兑现其他扶持政策。
七、组织保障
1．加强组织领导。“淮上英才计划”在市人才工作领导小组的领导下，由市人才工作领导小组办公室牵头，市委组织部、市人社局、市科技局、市财政局等单位共同负责实施。
2．加大人才投入。“淮上英才计划”所需经费由市、县（区）和用人单位共同承担。市财政设立高层次人才专项资金，纳入年度财政预算。充分运用财政税收和金融信贷政策，引导鼓励引才主体建立人才发展资金，多渠道多形式投资人才资源开发，逐步建立政府引导、企业主体、社会参与的人才投入体系。
3．强化督查考核。高层次人才引进工作纳入对县（区）科学发展目标考核体系，作为各级党政主要负责同志和党政领导班子落实科学发展观考核的重要内容。
4．加强跟踪管理。定期对“淮上英才计划”执行情况进行考核评估，适时调整优化各项人才工作政策和机制体制，加快提升全市人才工作质量和层次。
本意见由市人才工作领导小组办公室负责解释。