吴启迪：一心一意办好开放教育齐心协力做强开放教育

吴启迪：一心一意办好开放教育齐心协力做强开放教育
2008/4/9 　　网管中心　　　关注度:879
<编者按>2008年3月31日-4月1日，2008年全国电大党委书记校长会议在北京召开。教育部副部长吴启迪出席开幕式并讲话。吴启迪在讲话中分析了当前教育工作的阶段性特征，电大所面临的大力发展远程教育的历史机遇，并对电大下一步的发展提出了三点意见，强调要珍惜机遇，科学定位，一心一意办好开放教育;加强内涵，规范管理，齐心协力做强开放教育;适应社会需求，开拓创新推进系统建设。现将讲话全文转载如下：

同志们：

　　今天有机会与大家再度聚首一年一度的全国电大党委书记校长会，共同讨论教育改革与电大发展问题，我感到非常高兴。记得这是我分管高等教育工作以来，第五次参加全国电大书记校长会。我认为这个会议办得很好，每年召开一次，每次都有不断深入的主题，对于我们统一思想，认清形势，研究问题，理清思路，开创新一年的工作具有很强的指导意义。这几年，亲眼看着电大一年一个台阶，改革和发展不断取得进步，我感到很欣慰。在此，我代表教育部对会议的召开表示热烈的祝贺，同时也借此机会向辛勤工作在全国各地电大的教育工作者们表示诚挚的问候。

　　这次会议是在全党全国学习贯彻党的十七大精神热潮的形势下，在举国关注的“两会”刚刚结束之后召开的。同时，今年又是邓小平同志批示创办广播电视大学30周年，还是中央电大开放教育由试点转入常规办学的第一年。应该说，当前情况下召开全国电大党委书记校长会议非常重要，对于研究电大教育新形势、理清新思路、提出新举措具有非常重要的意义。今天，我想利用这个机会，就当前我国教育工作，尤其是高等教育工作的总体形势做一介绍，然后就今后一个时期电大教育的发展谈几点意见。

　　一、准确把握当前教育工作的阶段性特征

　　过去的五年，是新世纪新阶段我国全面建设小康社会取得辉煌成就的五年，也是在科学发展观指导下我国教育的各项事业又好又快发展的五年。十六大以来，以胡锦涛同志为总书记的党中央高度重视教育，始终把教育放在优先发展的战略地位。在2006年8月29日中央政治局集体学习会议上和2007年8月31日全国优秀教师代表座谈会上，胡锦涛总书记两次对教育工作发表重要讲话，丰富和发展了马克思主义教育思想，指明了新世纪新阶段我国教育改革和发展的方向。温家宝总理在中南海先后四次召开座谈会，亲自听取来自全国各地的教师、校长和教育专家对教育工作的意见和建议。党中央、国务院采取了一系列重大举措推动教育改革和发展，教育优先发展的战略地位不断得到加强和落实。经过几代人的共同奋斗，我国教育的整体水平实现了历史性跨越，我们国家教育事业的发展正站在一个新的历史起点上，主要表现在以下几个方面：

　　首先，义务教育迈入了全面普及的历史新阶段。从2007年起，在全国农村普遍实行免除学杂费的义务教育，将义务教育全面纳入公共财政保障体系。实施西部地区“两基”攻坚计划，西部地区基本普及九年义务教育、基本扫除青壮年文盲。其次，素质教育取得重要进展。从2004年，中央先后颁布了加强和改进未成年人思想道德建设、大学生思想政治教育和青少年体育等三个中央文件，德育课程、教材和队伍建设取得重要进展，素质教育正在形成全党全社会共同关心、各部门齐心协力的工作格局。第三，教育公平迈出重大步伐。对全国农村义务教育阶段学生全部免除学杂费、全部免费提供教科书，对家庭经济困难寄宿生提供生活补助，使1.5亿学生和780万名家庭经济困难寄宿生受益。建立健全普通本科高校、高等和中等职业学校国家奖学金助学金制度，各级财政和学校每年支出500亿元，资助学生超过2000万，高校资助面超过20%，中等职业学校资助面超过90%。

　　在职业教育和高等教育改革和发展方面，经过我们的共同努力，也取得了巨大成就，实现了历史性突破。

　　职业教育的发展和改革取得重大突破。2002年和2005年，国务院两次作出大力发展职业教育的决定，两度召开全国职业教育工作会议，推动职业教育步入发展和改革的快车道。2007年，高等职业教育和中等职业教育加起来招生数达到1100万人，在校生数超过3000万人。目前全国的高等职业学校已达到1000余所，比2000年前净增900多所，无论是从学校数还是从在校生数来看，高等职业教育都已占高等教育的“半壁江山”。这几年，中等职业教育也在持续快速发展，2007年招生总规模达到801万人，占整个高中阶段教育的“半壁江山”，普通高中和中等职业教育已经大体相当。高等职业教育和中等职业教育的大发展，实现了教育结构调整的战略意图，实现了我国教育结构的深刻变革。在扩大职业教育招生规模的同时，加快了职业教育办学思想、办学体制、培养模式的变革，坚持与生产劳动相结合，着力培养学生的实践能力和就业能力，大力推行工学结合、校企合作和半工半读，积极推广“订单式”培养。同时，加强了职业教育基础能力建设。启动了旨在提高职业教育基础能力的职业教育实训基地、示范性中等职业学校、示范性高等职业技术学院的建设计划，“十一五”期间，中央财政用于这方面建设的经费将超过100亿元，大大改善了职业院校的办学条件，职业教育服务经济社会的意识和能力显著增强。职业教育的大发展，对我们电大教育来说，应该说是一个潜在的发展机遇。因为，这部分学生毕业走上工作岗位之后，有相当一部分还会选择边工作、边学习。这部分学生就是我们电大开放教育未来发展的潜在生源。

　　高等教育发展实现历史性跨越，人才培养质量不断提高。1998年我国高等教育毛入学率仅为9.8%，2002年达到15%，进入国际公认的大众化阶段。2007年在学总规模超过2700万人，成为世界第一，毛入学率达到23%。过去几年中，我国高等教育规模先后超过俄罗斯、印度、美国，成为世界第一。高等教育的跨越式发展基本满足了进入新世纪后我国现代化建设对专门人才的需求，是把我国建设成为人力资源大国的战略举措。10年来，我们始终强调高等教育工作要把握好规模、质量、结构、效益的关系，提出并贯彻“巩固成果、深化改革、提高质量、持续发展”的方针。2001年起采取切实措施，狠抓教学质量提高。2004年起着力控制招生增长幅度，相对稳定招生规模，使招生增幅逐年趋缓，平稳下降。2006年、2007年招生人数增幅已下降到6%、5%。

　　在规模发展的同时，教育部坚持科学发展观，把高等教育发展的重点放在提高质量上，切实推进“质量工程”建设。在2001年实施“高等学校教学质量与教学改革工程”的基础上，2006年又启动了高等教育的新的质量工程，提出了专业结构调整与专业认证、课程教材建设与资源共享、实践教学与人才培养模式改革创新、教学团队与高水平教师队伍建设、教学评估与教学状态基本数据公布、对口支援西部地区高校六个方面的工作，着力促进各级各类高等院校科学定位，狠抓质量，特色发展。通过实施“质量工程”，有效推动了学科专业结构的调整，加强了教学团队建设，促进人才培养模式变革，强化了学生的实践能力、创造能力、就业能力和创业能力培养。另外，从2003年到2007年年底，基本完成了五年一轮的高校本科教学水平评估工作，以评促建，以评促改，有力地促进了高等教育质量的提高，我国高等教育从规模的扩大转变为内涵的发展。

　　在高等教育协调发展方面，我国通过“211工程”和“985工程”，高水平教师队伍和高层次人才队伍建设有了新进展，一批大学和重点学科实力进一步提升，缩小了与世界高等教育强国的差距。温家宝总理在政府工作报告中指出，要推进高水平大学和重点学科建设，这对培养高层次创新人才、建设人力资源强国具有重要意义。目前，我国“211工程”已经是第三期了，前两期“211工程”使我国大学得到很好的发展，各种类型、各具特色的学校得到支持，成果非常巨大，涌现出一批接近或达到世界先进水平的学科。新一期“211工程”仍以重点学科建设为重点，明确提出要有一些学科能够脱颖而出，在世界上处于一流水平;要出现一批在世界上立得住脚的高水平学术带头人;要加强公共服务体系建设，进一步建设中国教育科研网、数字图书馆和大型仪器设备共享的资源平台。“985工程”二期建设基本完成，这项工程旨在建设一批国家前沿的创新平台。我国建设高水平大学的做法在世界范围内引起广泛关注，许多国家和地区也不断推出高水平大学建设计划，如德国正在建设10所精英大学，韩国实施“韩脑”计划，日本推出“卓越中心”计划，俄罗斯和我国台湾地区也在加强高水平大学建设。

　　总之，经过新中国成立五十九年、改革开放三十年、特别是世纪之交十年来的奋斗，我国教育的整体水平实现了历史性跨越。2007年，全国15岁以上人口平均受教育年限超过8.5年，比世界平均水平高一年，新增劳动力平均受教育年限达到11年，总人口中大学以上文化程度的超过7000万人，位居世界第二，初中以上文化程度的劳动力在世界上遥遥领先。我们完全可以说，我国已经从人口大国转变成为人力资源大国。面向现代化、面向世界、面向未来，我们国家教育事业的发展正站在一个新的历史起点上。今后我们面临的新的历史任务，就是实现我国从人力资源大国向人力资源强国的转变，这就是教育改革和发展所处的历史新阶段。

　　在这样一个历史新阶段，我国教育已经呈现出鲜明的新的阶段性特征。现在，从总体上来讲，孩子们有学上的问题已经基本解决，上好学的问题成为突出矛盾;教育的数量和规模的问题已经基本解决，质量和结构的问题成为突出矛盾;国民教育体系已经基本形成，中国特色社会主义现代化教育体系还有待进一步发展和完善。从义务教育来看，99%的人口地区已经实现普及九年义务教育，但义务教育的巩固提高和均衡发展的任务极为艰巨;从职业教育来看，规模快速扩展的阶段已经基本结束，但提高技能性人才培养质量的要求日益迫切;从高等教育来看，提高质量尤其是提高拔尖创新人才的培养水平，始终是高等教育的工作重心。因此，尽管教育的规模仍然有一定的发展空间，但从总体上看，今后各级各类教育的发展重点都要放在提高质量上。

　　二、紧紧抓住大力发展远程教育的历史性机遇

　　党的十七大提出要“优先发展教育、建设人力资源强国”，提出了“现代国民教育体系要更加完善，终身教育体系基本形成”的小康社会教育发展目标。特别是报告中首次提出要“发展远程教育和继续教育，建设全民学习、终身学习的学习型社会”，这是对远程教育和继续教育功能的新要求和新定位。这充分肯定了远程教育在现代国民教育体系和终身教育体系中的重要地位，体现了党中央对远程教育事业的高度重视。随着信息技术的进步和教育改革的深化，利用卫星、计算机、多种媒体和互联网等多种手段进行学习的方式，逐渐走进广大民众的日常生活，终身学习的理念日益成为人们自觉自愿的选择，中国的远程教育将进入一个崭新的发展阶段。在终身教育体系构建、学习型社会建设中，作为远程教育骨干力量的电大势必将占有重要地位，发挥更加重要的作用。

　　广播电视大学创办30年来，始终坚持面向基层、面向行业、面向农村、面向边远和民族地区，多层次、多规格、多功能、多种形式办学，为社会特别是基层培养了大批应用型高等专门人才，其中高等学历教育毕业生累计达到615万人，各类非学历教育培训累计超过4000万人次，利用广播电视为数以千万计的农民提供了各类实用技术培训。特别是在1999年到2007年实施教育部“中央广播电视大学人才培养模式改革和开放教育试点”的8年中，仅开放教育累计招生458万人，毕业学生238万人，约占同期各类高等教育招生总数的1/8,成人高等教育招生总数的1/3,网络教育学院招生总数的75%以上，电大的发展为我国高等教育的跨越式发展作出了重要贡献。现在2700万高等教育在校生中，有相当一部分是电大的学生，电大为中国高等教育毛入学率贡献了二点几个百分点。所以说高等教育的跨越式发展，电大是起了很大作用的。电大还积极探索为“三农”、为特殊教育群体提供教育服务，开展了教师教育和为“三农”服务项目，组织实施教育部“一村一名大学生计划”，面向残疾人和军队士官开展学历教育等。电大教育有效推进了高等教育从城市向农村的延伸，为促进教育公平发挥了积极作用。陈至立同志在前不久召开的“纪念邓小平同志批示创办广播电视大学30周年座谈会”上，对电大创办30年来所取得历史性成就给予了高度评价。电大为加快我国高等教育大众化进程，为我国终身学习体系的建设，作出了巨大贡献。今天，广播电视大学已经成为我国现代远程教育的骨干力量，成为我国推进全民学习、终身学习的重要支撑。

　　本世纪的头20年，正是中国从人口大国向人力资源强国、从高等教育大国向高等教育强国转变的重要战略机遇期。我国教育经过不懈努力，已经取得了巨大成绩，然而，总体来说，我国全民受教育程度仍然不够高。全国“两基”人口覆盖率虽然达到99%，但是高中阶段教育毛入学率只有59.8%，高等教育毛入学率只有23%，受过高等教育的人口只有7000万人，占相应人口的比例不到10%，与发达国家相比还有很大差距。要达到2020年中国教育基本实现教育现代化，基本形成全民学习、终身学习的学习型社会，基本建成人力资源强国的目标，高等教育还有很长的路要走。要把巨大的人口压力转变为人力资源优势，建设人力资源强国，除了发展传统的教育形式外，也要大力发展各种非传统的教育形式。不仅需要建设更加完善的国民教育体系，更需要形成一个便于全民学习、终身学习的终身教育体系，使广大人民群众都享有接受良好教育的机会。而低成本、高效益的现代远程开放教育，是目前最具活力和发展潜力的教育形式，应该成为发展中国家尤其是中国实现高等教育大众化、提高国民素质、建设学习型社会的重要战略选择。因此，发展远程教育和继续教育，正是我国基本形成终身教育体系、建设学习型社会的重要途径，我们要把发展远程教育、继续教育作为今后一个时期教育发展的重点之一。目前，教育部正在研究制订《2008—2012年教育振兴行动计划》，远程教育和继续教育应在其中占有重要地位，是重要的组成部分。目前正在进行的《继续教育改革和发展战略与政策研究》已列入教育部重大课题。在教育部2008年工作要点中，也第一次提出要以现代国民教育体系为依托，充分发挥广播电视大学等重要作用，开展多种形式的现代远程教育、成人继续教育和社区教育，不断满足人民群众多样化的学习需求。此外，教育部也正在加快起草《终身学习法》，建立更加开放和多样化的终身教育体制框架，在这一框架中，广播电视大学应该发挥更大的平台作用。终身教育体系的构建要以在职学习提高为主体，促进职前教育与继续教育相互衔接、普通教育和职业教育相互沟通、有组织教育与自主学习相互补充。我想，随着这些重要措施的出台，必将推进远程教育和继续教育新一轮的快速发展，从这角度上讲，广播电视大学将迎来又一个快速发展的春天。

　　三、进一步推进广播电视大学发展的几点意见

　　从总体上讲，今后电大教育的发展，一定要贯彻落实科学发展观，着眼于国家构建终身教育体系和学习型社会的全局，要以全民终身学习为己任，以搭建服务全民学习、终身学习的大平台为目标来思考电大的未来。党中央、国务院已经把大力发展远程教育和继续教育提到了前所未有的高度，教育部已经把发展远程教育和继续教育作为今后一个时期教育发展的重要任务之一。在当前全国教育工作进入历史新阶段，电大教育即将翻开历史新篇章之际。为做好今后一个时期电大教育工作，我提出以下三点意见供大家参考：

　　1.珍惜机遇，科学定位，一心一意办好开放教育。去年12月，教育部公布了对“中央广播电视大学人才培养模式改革和开放教育试点”项目的总结性评估结论，开放教育由试点转化为中央广播电视大学办学的常规形式。我认为，这是一个了不起的成就，可以说是历史性的，是电大教育30年改革发展的巨大成就。我们可以简单回顾一下，电大自创办以来，一直在探索自己的发展方向和办学主体，先后探索了多种教育形式，从最开始的补偿教育、大学基础班、86年开始的普专班教育，到90年代中期的“注册视听生”教育、“专升本”试点，这么多种教育形式经过实践的检验，都没有能够延续到今天，由于种种原因而退出了历史舞台。现在开放教育转入常规了，这就是电大的发展方向和办学主体，这就是主业。电大经过八年开放教育的实践，探索了一条综合运用现代技术手段开展远程教育的新路子;探索了一种适应不同学习需求，提供多样化教育服务的新模式;探索了一个合作办学、整合与共享教育资源的新途径;探索了一套有效保障远程教育质量的新机制。因此，我说开放教育转入常规，对电大来说，是巨大的荣誉，历史性的贡献。但同时，办好开放教育，对电大来说，也是一个非常艰巨的任务。今后，各级电大一定要以开放教育为发展方向，明确开放教育的主体地位，全国电大系统要珍惜这来之不易的历史机遇，要牢牢扭住开放教育这个中心，聚精会神、心无旁骛、一心一意把开放教育办好。这项工作做好了，会有效带动非学历教育的开展，使学历教育、非学历教育、公共服务等多项功能之间良性互动，相互促进，共同发展，推动电大教育再上一个新的台阶。

　　2.加强内涵，规范管理，齐心协力做强开放教育。开放教育仅仅经过八年的实践，目前在校生已经达到了270多万人，占整个成人高等教育的1/3多，取得这个成绩，很不容易，是全国电大人多年始终不渝、坚持不懈努力的结果。今后的发展，我认为在开放教育招生规模适度增长的同时，要把重点放在加强内涵建设，提高质量上来，开放教育不仅要做大，更要做强。今后各级各类教育的发展重点都要放在提高质量上。一种新型教育形式能否得到长远发展，关键是要找到这种教育形式的基本规律。开放教育在我国仅仅进行了八年的探索，可以说才刚刚起步，虽然已经进行了一些有益的实践，特别是在优质资源建设与共享、学习支持服务及体系建设、质量管理等方面取得了许多有价值的经验，但这些成果还有待时间的检验和进一步的完善。希望各级电大在今后的办学实践中，继续加强对开放教育基本规律的研究。在加强内涵建设方面，我认为要把握住两个关键环节。一是汇聚最优质的资源。优质教育资源的整合是提升开放教育质量与声誉的重要因素。要通过多种方式、多种途径整合和利用社会优质资源，包括整合普通高校的资源，行业部门的资源，培训机构的资源等等，这种优质资源整合能力是推进开放教育健康持续发展的重要保证。二是要有严格的管理和周到的服务。管理与服务是制约开放教育稳定发展的关键因素。过去的八年，教育部从中期评估到总结性评估，先后延续了四年，有些同志反映评估多了，有一半时间在评估，但现在看来，评估很好地促进了管理的规范和质量的提高，这一点大家也深有感受。事实证明，管理不严格，服务不到位，质量就会下降，办学声誉就要受到影响。对教师和学生的支持服务如何到位，必须有一套严格的管理制度和措施，有一套行之有效、方便快捷的支持服务体系。我想开放教育今后的工作重点，应该在加强内涵建设，规范管理，科学发展上下功夫。开放教育在远程教育和继续教育领域要起表率作用，要不断开拓创新，多出经验，多出成果，推动国家终身教育体系和学习型社会的构建。

　　3.适应社会需求，开拓创新推进系统建设。广播电视大学创办30年来，已经发展成为由中央电大、44所省级电大、近一千所地市级电大分校、近两千所县级电大工作站组成的世界上规模最大的远程教育系统，有了这个系统，我们可以把优质教育资源输送到全国城乡，输送到基层行政区域。这个系统是电大的优势，同时也是国家远程教育的宝贵财富，我们一定要维护好、发展好这个系统。目前，教育部政策法规司与中央电大正在研究修订《广播电视大学暂行规定》，对广播电视大学的管理体制、运行机制以及职责、功能等进行调整和定位。目前这项工作已经列入教育部的工作日程。同时，中央电大在“十一五”期间也将推出一系列举措，来加强系统建设，如实施基层电大援助计划，开展示范性基层电大评比等。中央电大还要进一步加强对开放教育的领导，要进一步完善相关制度，统筹规划，科学管理，加强对教师和学生的支持服务，切实履行好合作协议，发挥系统优势，办好开放教育。我想地方广播电视大学也要开拓创新，不能等，不能靠，多向地方教育行政部门汇报沟通，更加积极地争取各级政府和社会各界的理解、关心和支持，主动适应社会需求，利用好这个系统，提高为当地经济社会发展更好服务的能力。有的地方电大已经探索出了一些很好的经验，希望各个地区结合自身的优势和地域的实际，努力建成一些好的品牌，使这些品牌成为一个地区、某个领域为地方经济建设和社会发展作出贡献的重要支点。

　　同志们，广播电视大学是我国发展远程教育的骨干力量，在全面建设小康社会中任重而道远。教育部一定会一如既往地关心和支持电大教育的发展。面对新形势新要求，希望电大战线广大教职工既要有信心，同时又要有忧患意识，认清形势，开拓创新，团结协作，扎实苦干，为构筑我国终身教育体系，建设学习型社会作出更大的贡献。

　　最后，预祝会议取得圆满成功!也祝各位身体健康、工作顺利!

　　谢谢大家!