开创楚州模式，努力建设和谐社区
 ————记楚州社区矫正中心
 “楚州的工作做得很好，可以作为一种模式。我省社区矫正工作目前有赣榆、宜兴、靖江3种模式，现在又增加了楚州模式。楚州这种做法很有生命力，矫正工作的楚州模式要好好推广。”江苏司法厅副厅长姜金兵这样评价道。
　　淮安市楚州区自2009年以来，跳出社区矫正工作常规思维，走市场化运作之路，办中心、建基地、创特色，走出了一条从亮点到特点、从特点到特色、从特色到模式的社区矫正管理创新之路。
　　走一条别人未走过的路
　　“自建大型教育矫正中心需投入大量经费。楚州地处苏北，经费有较大缺口，我们采取与市场接轨的方式，与全区最大的职业学校联姻，小投入产生了大效益！”楚州区司法局负责人这样说道。
　　楚州地处苏北，作为经济欠发达地区，如何在资源、经费和人力均不充裕的情况下创新社区矫正工作之路，对楚州区是一个不小的挑战。“创新就是从别人没走过的地方走出一条新路来。”摸清建设社区矫正教育矫正中心的可用资源，争取一切可以“为我所用”的人力资源，从别人那里拿来可借鉴的经验资源，走市场化之路，成为楚州区司法局领导班子达成的共识。
　　2009年10月，楚州区司法局我校联手，投入10万余元建设了社区矫正教育中心，监督管理室、检察室、警务室、心理矫治室、会议室、图书室、阅览室等一应俱全，面积达600平方米。并利用学校职业技术培训的资源优势，建设了面积为1000余平方米的铸造、金工、钳工、计算机、电子、电工等6个培训基地。在加强社区矫正对象教育管理的同时，开展职业技能培训教育，有效地提高了社区矫正对象教育改造质量。
　　“三大平台”铺就成功路
　　衡某刑满释放后因政治权利被剥夺而转入社区矫正。入矫时，社区矫正工作人员了解到其在监狱期间学会了玻璃工艺品加工，便鼓励他走自主创业之路，帮其贷款两万元，协助其办理工商执照，促成他创办玻璃工艺制品厂。“政府没有把我关在监狱，不仅想方设法使我能够经常照顾年迈体弱的父母及幼小的女儿，还可以继续赚钱，如今又走上致富之路。”衡某对司法所人员每每发出这样的感言。衡某的成功矫正靠什么，“三大平台”建设是楚州区司法局给出的答案。
　　衡某入矫时，当地司法所、派出所、村居、志愿者、监督人组成的教育帮扶团队及时出现在他身边，与其组成“5+1”帮教管理模式，听其言，观其行，暖其心。“5+1”帮教管理是楚州教育帮扶平台建设的核心，该区为此组建了一支由老党员、老干部、退休教师、法律专业人员组成的478人的社区矫正志愿者队伍，形成了自上而下的区、乡镇、社区(村组)、志愿者四级组织管理网络。他们在监督管理平台建设上，侧重分析与报告，从事例、数据、分析、提炼和总结中追求实效性、针对性，完善和规范社区矫正工作路径，把考核细分为39项，以量化、细化的方式加强对社区矫正对象的行为控制；通过材料交接、上门走访、分类管理、帮教制度、考核奖惩等工作制度的“评头论足”，对矫正监管工作成效进行了有效定位。
　　“楚州模式”开拓新思路
　　众多到过楚州的同行都对其工作中“四个结合”的特色表现出浓厚兴趣，正因为特色的形成使得该区社区矫正得以“化蛹为蝶”，蜕变为“楚州模式”。
 集中教育与分类教育相结合。该区充分整合集中教育与分散教育的不同优势，把集中教育分为警示教育、公益劳动、课堂教育等几种形式。分散教育则以入矫教育、心理矫治、技能培训为主，把教育转化贯穿于矫正过程始终，把人文关怀体现在社区矫正工作之中，提高了社区矫正的工作质量；技能培训和公益劳动相结合。将技能培训作为公益劳动的延伸。在社区矫正教育中心设立铸造、金工、钳工、计算机、电子、电工6个培训基地；使公益劳动形式适应了社会的发展；心理矫治和行为矫正相结合。楚州区司法局探索开展了多形式的心理矫治工作，从健全必要的心理矫治机构、配备心理矫治人员、增加投入、加大心理健康知识的普及入手，做到心理矫治和行为矫正同时推进；专职教育和兼职教育相结合。司法所、派出所及社区矫正专职人员成为“辅导员”、“指导员”、“救助员”，解决矫正对象在法律法规、思想道德方面的缺失，对其生活方式、个体发展提出意见和建议，在其遇到困难时，给予力所能及的支持和帮助。
 江苏省淮安市楚州区社区党组织在第三批学习实践活动中，以“学习恩来精神、推进科学发展、建设美好家园”为实践主题，搭建“筑好三个家、开好三个会、建好三个队”的“333”实践载体，不断推进和谐社区建设。
　　三家联姻，让党群之花红起来　　组织立家增凝聚力。为有效解决社区党建中“有组织无上级、有上级不对口”的现象，按照“属地管理”和“归口管理”的方式，由主管部门与所属社区共同商定，组织部门及时审批调整；为切实解决“有党员无组织，有组织无上级”的现象，按照“先转后撤”、“建撤同步”的原则，根据党员人数和工作需要，及时组建、改建，重新明确党组织隶属关系；为便于党员开展活动，在居民相当集中的片区或新建小区筹建党支部，将党组织向居民小组、居住小区延伸。学习实践活动中，共理顺了6家党组织隶属关系，调整并新建了13个党小组。
 社区安家增向心力。针对推进城市化进程中社区党员出现的“三多”新情况：即农村党员流入城市增多，改制企业党组织隶属关系变化“口袋党员”增多，“两新”组织发展“隐性党员”增多，有效解决社区党员“无家”可归的问题，开展了“党组织找党员，党员找党组织，党员找党员”活动。按照《党员信息采集表》的要求，逐户上门做好党员信息采集工作。学习实践活动开展以来，为30多名进城安家党员、50多名改制企业党员接转了党组织关系，在社区党组织安了家。
 党员归家增战斗力。在社区流动党员中开展“党员创业户”、“党员示范岗”、“流动党员献爱心”等活动，出台政策，搭建平台，鼓励流动党员返乡创业，使其真正归家、归心。在社区在职党员中开展“设岗定责”活动，设立帮扶救助岗、献计献策岗、义务服务岗等多个岗位，积极开展助学、助贫、助残，为社区弱势群体提供经济、技术和信息服务，扶持再就业。学习实践活动中，社区共有48名党员返乡创办各类项目26个，60名党员与困难居民结成帮扶对子，200多人顺利实现了再就业。流动党员张春生返乡创业后，站在新落成的厂房前，高兴地说：“回家办厂真好，现在家庭生活、组织生活都不要再流动了”。
　　三会联通，让民主之花馨起来
 适时开党群议事会。推行社区党群议事会制度，在议事成员的代表性、议事内容的针对性和议事时间的灵活性上做出明确规定，按照“确定议题、拟定方案、组织讨论、公示反馈、督促落实”的“民主议事五步法”程序进行议事，使社区居民有序参与社区事务管理，实现干部与群众的零距离接触。勺湖社区还组织离退休党员参加议事会，每两月活动一次，在环境保洁、文渠治理、合作医疗费统筹、后街背巷道路整修等方面，提出了许多合理化建议，较好地发挥了在社区工作中的参谋作用。
 遇事开协调听证会。社区干部责任联系到片，了解社情民意到户，对于需要协调处理的事项及时记载“民情日记”。对于一些群众关注度高、涉及面广的问题，包括一些突发性、群体性事件，及时召开协调听证会，听取居民群众的意见，及时公开协调处理，力求公正。城效社区发生一起因新建房屋影响周边居民房屋采光而引起的群体性纠纷，社区党组织通过协调听证，综合各方意见，采取降低楼层建设高度的办法，协议达成，双方满意。
 定期开述职评议会。畅通居民评议渠道，在年中和年终居委会专职干部述职述廉时，组织一定比例的居民代表、老干部代表以及驻社区单位代表参加，对社区居委会成员以及辖区内的办事处、服务中心等进行评议。采取张榜公开形式，及时公开评议结果，并将其作为评先评优的重要依据，较好地增强了社区干部的责任意识，有效激发了社区干部的工作热情。
 三队联动，让和谐之花开起来
 成立大学生志愿者工作队。牵头推进社区党组织与淮安生物工程高等职业学校开展结对共建活动，12支百名大学生志愿者队伍分别与社区党组织签定了3年服务协议。大学生志愿者深入社区有针对性地进行科学发展观宣传，开展了“争创和谐社区，争当文明市民”，为老年人、残疾人“做一件好事，圆一件心愿”等系列活动，在丰富群众文体生活、关爱留守儿童、营造敬老助老氛围、扶贫帮困等方面取得了一定的成绩。
 成立夕阳红志愿者文艺队。成立了由离退休老同志组成的夕阳红志愿者文艺队，利用节假日和茶余饭后等休闲时光，举办以淮剧经典曲目表演、红歌大家唱和老年秧歌等群众喜闻乐见的活动，与居民一起共娱共乐,形成了以老年戏剧社与舞蹈队为龙头、以家庭文艺骨干为主体的社区文化活动网络。今年以来，在社区活动中心、漕运广场、工人文化宫时常见到他们的舞动的身影，在各社区文艺演出已达100多场。
　　成立老党员志愿者服务队。各社区注重发挥老党员的作用，建立了老党员志愿者服务队。勺湖社区建立的由62名老党员组成的志愿者服务队,下设社区工作评议组、矛盾调解稳定组、老少共建文明组、卫生督促指导组、科教文体活动组、治安巡查帮教组等六个小组。积极参与社区管理,协调邻里关系,与辖区里的重点人口、刑释人员交友谈心,促进社区管理的规范化和人性化。社区治安状况明显改善,维护社区的环境卫生也已成为广大党员的自觉行为，管道维修、垃圾清运、边沟清挖、野广告清理,到处都活跃着党员的身影。